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贵州省农村居民最低生活保障：现状、问题与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

贵州，这片地处西南内陆的多民族聚居省份，拥有独特的地理风貌和丰富的民族文化。然而，长期以来，受地理、历史、经济等多方面因素的制约，贵州的农村贫困问题较为突出。在过去，贵州曾被贴上“天下第一贫瘠之地”的标签，农村地区基础设施薄弱，交通不便，教育、医疗资源匮乏，导致农村居民收入水平较低，贫困发生率居高不下。

农村最低生活保障制度作为社会保障体系的重要组成部分，在缓解农村贫困、保障农村困难群众基本生活方面发挥着不可替代的作用。它是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救助制度，旨在为那些因年老、疾病、残疾、缺乏劳动能力等原因而陷入生活困境的农村居民提供最基本的生活保障。

近年来，随着国家对脱贫攻坚工作的高度重视和大力投入，贵州省在农村低保制度建设和实施方面取得了显著成效。保障范围不断扩大，越来越多的农村贫困人口被纳入保障体系；保障标准逐步提高，一定程度上改善了低保对象的生活质量。然而，在制度实施过程中，仍然存在一些问题和挑战，如保障水平与实际生活需求存在差距、精准识别难度较大、资金管理和监督有待加强等。这些问题不仅影响了农村低保制度的实施效果，也制约了农村贫困群众生活水平的进一步提高。

1.1.2研究意义

从理论角度来看，深入研究贵州省农村居民最低生活保障问题，有助于丰富和完善农村社会保障理论体系。通过对贵州省农村低保制度的实践探索进行分析和总结，可以为其他地区提供有益的参考和借鉴，推动农村社会保障理论在实践中的应用和发展。同时，对农村低保制度的研究也有助于深化对社会公平、正义等价值理念的认识，为构建更加公平、合理的社会制度提供理论支持。

从实践角度而言，研究贵州省农村居民最低生活保障问题具有重要的现实意义。首先，完善农村低保制度有助于保障农村贫困群众的基本生活权益，提高他们的生活质量，增强他们的获得感和幸福感。其次，合理的农村低保制度能够促进农村社会的稳定与和谐。贫困往往是引发社会矛盾和不稳定因素的根源之一，通过实施有效的低保制度，缓解农村贫困问题，可以减少社会矛盾，维护农村社会的稳定。最后，健全农村低保制度对于推动农村经济发展也具有积极作用。保障农村贫困群众的基本生活，能够为他们提供更多的发展机会和空间，激发他们的内生动力，促进农村经济的可持续发展。

1.2研究目的与方法

1.2.1研究目的

本研究旨在深入剖析贵州省农村居民最低生活保障制度的现状，包括保障范围、保障标准、资金筹集与管理、申请审批程序等方面的情况。通过对现状的分析，找出制度实施过程中存在的问题，如保障水平不足、精准识别困难、资金使用效率不高、管理体制不完善等，并深入探究这些问题产生的原因，包括经济发展水平、政策执行力度、基层工作能力、社会观念等因素。在此基础上，结合贵州省的实际情况，提出针对性的改进建议和措施，以完善贵州省农村居民最低生活保障制度，提高制度的实施效果，更好地保障农村贫困群众的基本生活，促进农村社会的稳定与发展。

1.2.2研究方法

文献研究法：广泛收集国内外关于农村最低生活保障制度的相关文献资料，包括学术论文、政策文件、研究报告等。对这些资料进行系统梳理和分析，了解国内外农村低保制度的发展历程、现状、研究成果以及存在的问题，为本文的研究提供理论基础和参考依据。通过文献研究，梳理出农村低保制度的相关理论和研究动态，明确研究的切入点和方向。

案例分析法：选取贵州省不同地区的典型案例，对农村居民最低生活保障制度的申请、审批、发放等环节进行深入分析。通过具体案例，了解制度在实际操作中存在的问题和困难，以及低保对象的实际需求和感受。案例分析可以使研究更加具体、生动，增强研究的说服力和可信度。

问卷调查法：设计针对农村居民和相关政府部门的调查问卷，了解农村居民对最低生活保障制度的认知程度、申请意愿、满意度等情况，以及政府部门在制度实施过程中的工作情况、面临的问题和建议。通过问卷调查，获取大量的一手数据，运用统计分析方法对数据进行处理和分析，从而得出客观、准确的结论。

访谈法：与贵州省政府部门相关工作人员、基层干部、农村低保对象以及其他相关人员进行访谈，深入了解他们对农村居民最低生活保障制度的看法、意见和建议。访谈可以获取更加深入、详细的信息，弥补问卷调查的不足，为研究提供更丰富的素材。

1.3国内外研究现状

国外许多发达国家较早建立了较为完善的社会保障体系，在农村低保方面，通常将其纳入城乡一体化的社会救助体系中。例如，英国早在1601年的《济贫法》中就将社会救助作为一项公民权利保留至今，其“贫困收入支持”涵盖低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、残疾救助、失业救助及免费疾病救助等多个项目，社会救助资金基本上