美国某城市开发控制体系与设计研究.pdfVIP

励；从建筑线算起与广场保持20英尺以上距离的人行道则给予15%的；建筑

物侧面退后兴建以及缩小以上遮阳率者也予以；而设立眺望平台的数

额并不大，最多增加10000平方英尺的建筑面积。1966年旧金山开始实施的这些

规定是当时所有城市区的土地使用控制中幅度最大的。

随后在1967年，旧金山城市规划局（SanFranciscoCitynningDepartment）提出

整个旧金山市的城市设计方案。1968年底经核准后开始进行各阶段的规划工作，

在1971年5月完成整个计划。这个计划受到了公众的关注，自从城市美化之

后，没有人再提出过城市整体的、完整的设计计划。参与计划的研究人员从1967

年到1974年之间负责旧金山规划编制工作，他们花了大约一年时间才确定规划目

标并提出一套方法，提出了“背景(Background)”、“现行规划以及政策(Existingns

andPolicies)”以及“目标和目的(GoalsandObjectives)”等三项先期报告。在1974年研

究有了重大进展，借助外界顾问的协助，研究小组提出两份重要的先期报告，分别

是发掘城市的“现存形式和意象(ExistingFormandImage)”和“设计原则(Design

Princip)”。这其中形式与意象的观念大部分来自于凯文·所著的“城市意象(The

ImageofTheCity)”一书，对形式的评估方法以及专业的问卷，可以发

掘民众对城市设计的看法。

旧金山城市设计值得仔细研究的是将以及合理的设计原则转变为整体政策。

城市设计中包括了一套高度以及容积率规定，这也是最实际的部分，根据全市的形

式分析得到每一个地区的建筑最大高度，而不是象以前一样根据地区所有权人的权益

以评估建筑高度，另外规划中提出了一种容积率的新方法，设定每一个地区

的最大对角线长度（umDiagonalDimension），这样不仅可以限制建筑

物的规模，也可以限制天际线的形式。1971年8月底旧金山市规划正式通

过城市设计规划，同时通过决议为配合规划实施而提出一套新的区划控制方法。

旧金山市的规划都要受到加里福尼亚州法案的约束。1972年通过环

境影响法案所有主要的新建筑物开发都必须附有报告（EIR），交由

规划局负责审核。但是城市设计计划并不能减缓旧金山市的城市成长速度，在

1979年秋天的中市民都希望制定更严格的高度控制以及市商业区新建筑

的建筑风格仍令人不是很满意等，因此提出了一些新的建筑原则。这些原则包括规

定建筑物在底层部分必须沿建筑线兴建，以强化传统的街道模式，要求底层部分与

邻近建筑物产生关联，以建筑物界定街道空间，以及对保存老建筑以及优美的比例

等都有规定。

旧金山市无论在其总体规划、区划法令以及市区规划中都了城市设计思想，

与纽约等其他城市不一样，不是通过广场、特别区区划以及地标控制等特

殊对城市进行设计，而是通过整体城市设计政策对城市的形态与空间以及人

文环境进行控制，有着明显的特征。

4.5.21972年城市总体规划及城市设计政策

旧金山的城市设计政策在1972年的总体规划中得到了体现，1972年的总体规划是

为了符合1970年加利福尼亚州的法令要求，州法令要求州内各城市的区划法令和

土地细分法令需要和它们的总体规划相一致。这种做法的关键影响是互换了区划法

令和总体规划之间的合法的权力，使后者在决定未来城市土地使用形式中具有

地位。总体规划通常包括七个要素：土地使用用途和开发密度、交通、住宅、环境

保护、开放空间、噪音和安全性

（防止自然）。但是旧金山市总体规划中更加强调城市设计的内容，甚至导致

一些人认为整个总体规划就是城市设计。

城市设计方案是建立在1968年到1970年之间的八份引起公众的报告和三份

特别研究的基础之上。1968年的旧金山市城市规划局艾伦·杰考布斯（Allan

Jacobs）组织了城市设计小组，开始了长达三年的、分析与规划提案工作。其

研究方法与程序非常严谨，八份内容包括以下