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研究报告

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中国公私合作（PPP）模式市场调查报告

一、调查背景与目的

1.1调查背景

(1)近年来，我国基础设施和公共服务领域投资需求旺盛，但政府财政压力持续加大。为解决这一问题，政府积极探索创新融资模式，推动公私合作（PPP）模式的发展。根据国家发展和改革委员会、财政部等部门的统计数据，截至2020年底，全国共有PPP项目1.5万个，总投资额超过17万亿元，涵盖了交通、能源、环保、教育、医疗等多个领域。

(2)在此背景下，PPP模式作为一种新型的合作模式，受到了广泛关注。它允许私营部门与政府部门共同承担项目风险和收益，通过引入社会资本，拓宽了基础设施建设融资渠道，提高了资金使用效率。例如，在北京市某污水处理厂项目中，通过引入社会资本，项目总投资由原来的30亿元降至20亿元，降低了政府财政负担，同时保证了项目的高效推进。

(3)然而，PPP模式在发展过程中也暴露出一些问题，如项目识别不明确、合同管理不规范、风险分配不合理等。这些问题不仅影响了项目的顺利实施，也制约了PPP模式的进一步推广。以某地城市轨道交通项目为例，由于项目前期准备工作不充分，导致项目实施过程中多次变更，增加了项目成本和风险，给政府和企业带来了不小的困扰。因此，开展PPP模式市场调查，分析其发展现状和存在问题，对于优化政策环境、推动PPP模式健康发展具有重要意义。

1.2调查目的

(1)本次调查旨在全面了解我国公私合作（PPP）模式的市场发展状况，通过收集和分析相关数据，为政府部门制定和完善相关政策提供科学依据。

(2)调查目标包括对PPP模式的政策环境、项目运作流程、市场参与者、风险控制等方面进行全面评估，以期为企业和金融机构提供决策参考，促进PPP模式的健康稳定发展。

(3)此外，调查还旨在发现当前PPP模式运行中存在的问题和不足，为政府部门、企业和市场参与者提供改进措施和建议，以推动PPP模式在基础设施建设、公共服务等领域发挥更大作用。

1.3调查范围

(1)本次调查范围涵盖我国各地区、各行业和各类PPP项目。从地区上看，覆盖了全国31个省、自治区、直辖市及特别行政区，确保了调查数据的全面性。根据财政部PPP中心的数据，截至目前，全国PPP项目覆盖范围已超过1000个地级以上城市。

(2)在行业分布上，调查范围包括交通、能源、环境保护、教育、医疗、文化、体育、旅游等多个领域。例如，在交通领域，涵盖了高速公路、铁路、港口、机场等基础设施建设；在环境保护领域，包括污水处理、垃圾处理等环保项目。

(3)案例方面，调查选取了不同规模、不同类型、不同实施阶段的PPP项目，如某地城市轨道交通项目、某省污水处理厂项目、某市医疗设施建设项目等。这些项目在实施过程中，涉及政府、社会资本、金融机构等多方主体，反映了PPP模式在实际应用中的多样性和复杂性。通过对这些案例的深入分析，可以更全面地了解PPP模式在我国的实际运行状况。

二、PPP模式概述

2.1PPP模式定义

(1)公私合作（PPP）模式，是指政府与私营部门之间建立的一种长期合作关系，共同承担基础设施和公共服务的投资、建设、运营和维护责任。这种模式的核心特征是风险共担、利益共享，通过明确约定各方的权利和义务，实现政府财政资金的有效利用和公共服务的优质供给。

(2)在PPP模式中，政府通常负责提供项目所需的土地、政策支持等资源，而私营部门则负责项目的投资、设计、建设、运营等环节。双方通过签订合同，约定项目的投资回报、风险分配、绩效评估等关键内容，确保项目的顺利实施和长期稳定运营。

(3)PPP模式的具体形式多样，包括建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、设计-建设-融资-运营（DBFO）等。这些形式根据项目的性质、投资规模、风险偏好等因素进行选择，旨在最大化项目的经济效益和社会效益。例如，在高速公路项目中，PPP模式可以确保项目在建设、运营和维护全过程中的资金来源稳定，同时提高道路使用效率，满足公众出行需求。

2.2PPP模式特点

(1)PPP模式的一大特点是风险共担。在传统模式下，政府通常承担全部投资风险，而在PPP模式中，政府与私营部门共同分担项目风险，包括政策风险、市场风险、运营风险等。这种风险分配方式有助于激发私营部门参与公共项目的积极性，同时也减轻了政府的财政压力。例如，在某个城市污水处理厂项目中，私营部门承担了项目运营和维护的主要风险，而政府则负责政策支持和监管，双方共同确保污水处理厂的高效运行。

(2)另一个显著特点是长期合作。PPP项目通常具有较长的合同期限，一般为20年至30年，有时甚至更长。这种长期合作模式有助于双方建立稳定的合作关系，共同应对项目周期内的各种挑战。长期合作还使得私营部门有动力进行长期投资，提升