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研究报告

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2025年中国工业信息安全项目可行性研究报告

一、项目背景与意义

1.国内外工业信息安全形势分析

(1)近年来，随着全球工业化和信息化进程的加速，工业信息安全问题日益凸显。在国内外，各类工业控制系统正面临着来自网络空间的严峻挑战。国内外工业信息安全形势呈现出一些共同特点：攻击手段日益复杂，攻击频率持续增加，攻击目的从单纯的破坏性攻击向经济利益驱动转变。同时，工业信息安全事件频发，对工业生产、社会稳定和国家安全造成严重影响。

(2)在国际上，主要工业国家纷纷将工业信息安全提升到国家战略高度。美国、欧盟、俄罗斯等国家都建立了较为完善的工业信息安全体系，并采取了一系列政策措施加强工业信息安全防护。这些国家在工业信息安全技术研发、标准制定、国际合作等方面处于领先地位。与此同时，跨国网络安全攻击事件频发，如乌克兰电网攻击事件等，表明工业信息安全威胁已经全球化。

(3)在国内，工业信息安全形势同样不容乐观。我国工业控制系统面临着来自国内外多方面的威胁，包括黑客攻击、网络病毒、恶意代码等。近年来，我国政府高度重视工业信息安全，制定了一系列政策法规，加强工业信息安全体系建设。然而，与发达国家相比，我国在工业信息安全技术、标准制定、人才培养等方面还存在一定差距。在新的形势下，我国工业信息安全工作仍需加大投入，提升整体防护能力。

2.中国工业信息安全政策与法规概述

(1)近年来，我国政府高度重视工业信息安全，出台了一系列政策法规，旨在加强工业信息安全体系建设，保障国家工业安全和经济社会稳定。自2011年起，我国政府先后发布了《关于加强工业信息安全工作的意见》、《工业控制系统信息安全防护指南》等多个重要文件，明确了工业信息安全工作的总体要求、重点任务和保障措施。

根据《中国工业信息安全发展报告（2019）》，截至2019年底，我国工业信息安全政策法规体系已初步建立，涵盖工业信息安全战略、规划、标准、技术、管理等多个方面。其中，国家层面出台了《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》等基础性法律，为工业信息安全提供了法律保障。此外，工业和信息化部、国家互联网信息办公室等部门也相继发布了《工业控制系统信息安全防护指南》、《工业控制系统信息安全等级保护管理办法》等规范性文件，明确了工业信息安全的技术要求和管理措施。

以2017年发生的某大型钢铁企业工业控制系统被恶意软件攻击为例，该事件暴露出我国部分工业企业在信息安全意识、技术防护和应急处置等方面存在不足。针对这一问题，我国政府加大了对工业信息安全政策法规的宣传和培训力度，推动企业加强信息安全建设，提升工业信息安全防护水平。

(2)在政策法规实施方面，我国政府采取了一系列措施，确保政策法规的有效执行。首先，加强工业信息安全宣传教育，提高全社会对工业信息安全重要性的认识。据统计，2018年全国范围内开展了超过2000场工业信息安全培训活动，覆盖了全国近万家工业企业。

其次，强化工业信息安全监管，加大对违法行为的处罚力度。2019年，全国共查处工业信息安全违法案件300余起，罚款总额超过2000万元人民币。此外，政府还加强了与国际组织的合作，共同应对工业信息安全挑战。

以2018年某汽车制造企业工业控制系统遭受勒索软件攻击事件为例，该事件引起了政府部门的高度重视。在事件发生后，相关部门迅速展开调查，并对企业进行了严格的整改要求。通过这一事件，我国政府进一步明确了工业信息安全监管的职责和任务，推动了工业信息安全监管工作的规范化。

(3)在标准体系建设方面，我国政府积极推进工业信息安全国家标准、行业标准和团体标准的制定。截至2020年，我国已发布工业信息安全国家标准30余项，行业标准50余项，团体标准20余项。这些标准涵盖了工业信息安全的技术要求、管理要求、测试方法等多个方面，为工业信息安全提供了技术支撑。

以《工业控制系统信息安全等级保护管理办法》为例，该办法明确了工业控制系统信息安全等级保护的要求，为工业企业提供了明确的安全防护指导。据统计，2019年全国范围内共有超过5000家企业开展了信息安全等级保护工作，有效提升了工业信息安全防护水平。

此外，我国政府还积极参与国际标准化工作，推动工业信息安全国际标准的制定。在2019年国际标准化组织（ISO）发布的《工业网络安全——工业控制系统安全》标准中，我国贡献了10余项技术提案，为全球工业信息安全标准化工作做出了积极贡献。

3.项目实施的战略目标与意义

(1)本项目实施的战略目标旨在构建一个全面、高效的工业信息安全防护体系，以应对日益复杂的网络安全威胁。具体目标包括：一是提升工业信息安全意识，提高全行业的安全防护能力；二是建立完善的工业信息安全技术体系，强化关键信息基础设施的安全防护；三是制定严格