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第一章扶贫工作背景与目标第二章脱贫攻坚成果巩固与动态监测第三章产业扶贫与乡村振兴深度融合第四章基层治理能力提升与乡村振兴第五章脱贫人口持续增收与共同富裕第六章国际减贫经验借鉴与中国特色扶贫道路
01第一章扶贫工作背景与目标
2025年扶贫工作的重要性2025年是全面贯彻落实《乡村振兴战略规划(2021-2025年)》的关键之年,也是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的攻坚期。当前,全球范围内仍有数亿人生活在极端贫困线以下,中国作为世界上最大的发展中国家,持续巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴,不仅关系到国内社会和谐稳定,也对全球减贫事业具有深远影响。根据世界银行报告,2024年全球极端贫困人口仍高达8.2亿,而中国通过脱贫攻坚战,已使农村贫困人口从2012年的9899万人减少至2024年的200万人以下,减贫成果举世瞩目。以云南省怒江傈僳族自治州为例,该地区曾是“毒品、贫困、艾滋病”三害交织的典型区域,通过产业扶贫、易地搬迁、教育帮扶等综合措施,2024年农村居民人均可支配收入达到15680元,较2015年增长220%。然而,脱贫成果的巩固需要长期坚持和持续努力,防止返贫任务依然艰巨。2024年全国脱贫攻坚普查数据显示,脱贫人口人均可支配收入达到12300元,比2015年增长65%,但仍低于全国农村平均水平约18%。例如,河南省兰考县2024年脱贫人口收入仅占全县农村居民平均收入的89%。贵州省毕节市赫章县海雀村,曾是“石头山”“穷石头”“苦水井”的典型代表,通过植树造林、发展生态旅游,2024年村集体经济收入达120万元,村民人均年收入突破1.5万元,但部分生态环境保护仍需长期投入。因此,2025年扶贫工作的核心目标是‘两不愁三保障’成果巩固拓展,具体包括:确保脱贫人口不返贫,监测对象不致贫;全面巩固义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障成果,并提升质量。同时,要推动扶贫与乡村振兴深度融合,构建长效帮扶机制。
当前扶贫工作面临的挑战返贫风险依然存在部分脱贫人口因病因灾、因学因婚等原因返贫区域发展不平衡东西部、城乡差距依然较大产业扶贫可持续性不足部分项目缺乏长期规划基层治理能力有待提升部分村‘两委’班子战斗力不强
2025年扶贫工作的核心目标确保脱贫人口不返贫全面巩固‘两不愁三保障’成果推动扶贫与乡村振兴深度融合监测对象不致贫提升质量构建长效帮扶机制
2025年扶贫工作的总体布局2025年扶贫工作将以‘一个目标、两项巩固、三项提升’为总体布局。一个目标是确保不发生规模性返贫;两项巩固是巩固‘两不愁三保障’成果和巩固脱贫攻坚政策体系;三项提升是提升产业帮扶质量、提升基层治理能力、提升群众满意度。2025年将分四个季度推进工作,第一季度重点完善监测机制,第二季度强化产业帮扶,第三季度开展督查整改,第四季度总结评估。通过全年努力,确保全国脱贫人口收入增速高于农村居民平均收入增速,农村居民人均可支配收入达到2.2万元以上,贫困地区农民收入差距缩小至15%以内。
02第二章脱贫攻坚成果巩固与动态监测
脱贫攻坚成果的阶段性成效截至2024年底,中国已实现9899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列。脱贫攻坚战取得全面胜利,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。然而,脱贫成果的巩固需要长期坚持和持续努力,防止返贫任务依然艰巨。2024年全国脱贫攻坚普查数据显示,脱贫人口人均可支配收入达到12300元,比2015年增长65%,但仍低于全国农村平均水平约18%。例如,河南省兰考县2024年脱贫人口收入仅占全县农村居民平均收入的89%。贵州省毕节市赫章县海雀村,曾是“石头山”“穷石头”“苦水井”的典型代表,通过植树造林、发展生态旅游,2024年村集体经济收入达120万元,村民人均年收入突破1.5万元,但部分生态环境保护仍需长期投入。因此,2025年扶贫工作的核心目标是‘两不愁三保障’成果巩固拓展,具体包括:确保脱贫人口不返贫,监测对象不致贫;全面巩固义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障成果,并提升质量。同时,要推动扶贫与乡村振兴深度融合,构建长效帮扶机制。
防返贫动态监测机制面临的问题数据更新不及时帮扶措施精准度不足基层干部能力短板导致‘应纳未纳’‘应帮未帮’现象如对因病致贫户仅提供一次性医疗救助部分村‘两委’班子战斗力不强
完善防返贫动态监测机制的建议优化监测指标体系强化数据共享与整合提升帮扶精准度将‘两不愁三保障’具体指标细化为30项监测指标推动民政、卫健、教育等部门数据互联互通根据监测对象致贫原因,分类制定帮扶方案
防返贫动态监测工作的实施路径防返贫动态监测工作应坚持‘早发现、早干预、早帮扶’的原则,通过‘系统监测+实地核查+群众参与’的方式,构建全方位、多层次、立体化的监
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