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空管民航工程应急预案

一、总则

（一）编制目的

空管民航工程（包括机场跑道、滑行道、航站楼空管设施、导航台站、雷达站、通信链路等工程建设及改造项目）直接关系航空运行安全，具有技术标准高、施工环境特殊、关联系统复杂等特点。为建立“安全第一、预防为主、快速响应、专业处置”的应急管理体系，规范空管民航工程建设及运营期间突发事件的应急处置流程，防范化解工程建设中的安全风险，最大限度减少人员伤亡、财产损失及对航空运行的影响，保障航空运输秩序稳定和公共安全，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《民用机场管理条例》《民用航空安全管理规定》《空管系统安全管理规定》《建设工程安全生产管理条例》《民航突发事件应急管理办法》等法律法规、民航行业标准及属地应急管理局、民航管理局、住建局等主管部门的相关管理要求，结合空管民航工程技术特性、施工流程及运行安全需求制定。

（三）适用范围

本预案适用于各类空管民航工程（机场飞行区工程、空管基础设施工程、通信导航监视系统工程、气象保障设施工程等）从前期勘察设计、施工建设、设备安装调试到竣工验收及试运行的全过程，覆盖建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、空管运行单位、机场管理机构、民航监管机构及所有参建人员，涵盖工程坍塌、设备故障、火灾爆炸、恶劣天气、地质灾害、外来物入侵、运行冲突等各类突发事件。

（四）核心原则

1. 安全至上、运行优先：始终将航空运行安全和人员生命安全置于首位，应急处置过程中优先保障空管运行、航班起降等核心功能不受影响；

2. 依法合规、专业处置：严格遵守民航行业法规标准及技术规范，依托专业技术队伍和专用设备，实施科学精准的应急处置；

3. 分级响应、快速联动：按突发事件影响范围、严重程度及对航空运行的干扰等级，实施分级响应，建立建设单位、空管运行单位、机场管理机构、政府部门的快速联动机制；

4. 预防为主、前置防控：将风险防控贯穿工程全流程，提前开展专业风险评估，强化施工过程中的安全管控，从源头降低突发事件发生概率；

5. 闭环管理、持续优化：对突发事件处置、预案执行、演练效果实施全流程闭环管理，结合工程进展和运行需求动态修订预案；

6. 资源统筹、保障有力：统筹调配民航专业应急资源、社会救援力量及工程建设物资，确保应急处置期间人员、设备、通信、物资等保障到位。

二、应急组织体系及职责分工

（一）应急指挥部

总指挥：建设单位项目总负责人（牵头统筹应急决策、资源协调）

副总指挥：空管运行单位负责人、机场管理机构负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师（协助总指挥，分管专业处置、现场管控、技术支撑）

成员：民航监管机构联络人、设计单位技术负责人、勘察单位地质专家、空管专业技术骨干、施工单位安全负责人、医疗救护负责人、消防救援联络人、气象保障负责人、通信保障负责人

主要职责：

7. 审定本预案及年度应急演练计划，部署应急准备工作；

8. 分析研判突发事件等级、影响范围及对航空运行的影响，决定启动、调整或终止应急响应；

9. 统筹协调各成员单位开展应急处置、人员救援、工程抢修、运行保障等工作；

10. 确定应急处置方案、资源调配计划及运行调整建议（如航班分流、跑道关闭等）；

11. 及时向民航管理局、属地应急管理局等上级部门上报突发事件及处置进展；

12. 应急处置结束后，组织复盘总结、事故调查及预案修订。

（二）专项工作组及职责

13. 现场处置与工程抢修组（牵头单位：施工单位+空管专业技术部门）

组长：施工单位项目经理

成员：施工单位专业抢险队、空管技术保障人员、设备安装调试人员、监理工程师、设计单位技术人员

核心职责：

• 日常开展工程安全巡查和设备状态检查，排查施工区域安全隐患及对空管运行的干扰风险；

• 突发事件发生后，快速抵达现场实施专业处置：

◦ 工程坍塌/结构失稳：对跑道、滑行道、导航台站等关键设施实施临时加固，清理坍塌物，排查结构安全隐患；

◦ 设备故障/损坏：对通信导航监视设备、气象设施等进行紧急抢修或更换，快速恢复设备运行；

◦ 外来物入侵：对飞行区、施工区域进行全面排查清理，确保无影响航班起降的外来物；

◦ 地质灾害/恶劣天气影响：实施排水防涝、除冰除雪、边坡防护等应急措施，恢复施工条件和运行环境；

• 严格遵守空管运行安全规定，施工抢修期间设置安全警示标识，避免影响航班运行；

• 应急处置结束后，开展工程质量检测和安全评估，制定长期修复方案。

14. 空管运行保障组（牵头单位：空管运行单位）

组长：空管运行单位分管负责人

成员：空管管制员、技术保障人员、气象预报员、通信保障人员

核心职责：

• 实时监测空管设备运行状态及航班运行情况，及时发现并上报影响