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旅游景区安全与应急管理指南（标准版）

1.第一章总则

1.1适用范围

1.2法律依据

1.3安全管理职责

1.4应急管理原则

2.第二章安全风险评估与防控

2.1风险识别与评估

2.2风险分级与管控

2.3安全防护措施

2.4风险动态监测与预警

3.第三章应急管理体系与组织

3.1应急组织架构

3.2应急预案制定与修订

3.3应急响应机制

3.4应急演练与培训

4.第四章应急处置与救援

4.1应急处置流程

4.2救援力量协调与联动

4.3现场处置与疏散

4.4事故调查与总结

5.第五章应急物资与装备管理

5.1应急物资储备

5.2应急装备配置

5.3物资管理与维护

5.4物资调用与使用

6.第六章应急信息管理与沟通

6.1信息报告机制

6.2信息传递与发布

6.3信息记录与归档

6.4信息保密与共享

7.第七章应急预案演练与评估

7.1演练计划与实施

7.2演练评估与改进

7.3演练记录与总结

7.4演练成果转化

8.第八章附则

8.1术语解释

8.2修订与废止

8.3附录与参考文献

第一章总则

1.1适用范围

旅游景区安全与应急管理指南适用于各类旅游景区，包括自然景区、人文景区、主题公园、乡村旅游区等。指南涵盖景区内的游客安全、设施安全、突发事件应对及应急管理全过程。根据景区规模、类型、风险等级等因素，指南提供相应的安全与应急管理标准与操作规范。

1.2法律依据

本指南依据《中华人民共和国安全生产法》《旅游景区安全防范规范》《突发事件应对法》《自然灾害防治法》等相关法律法规制定。同时参考《国家自然灾害防治体系规划》《旅游景区突发事件应急预案编制指南》等国家和行业标准，确保指南的法律合规性和操作可行性。

1.3安全管理职责

景区安全管理职责明确，包括景区管理机构、运营单位、安全管理部门、应急管理部门及游客服务部门的职责划分。景区管理机构负责整体安全规划与制度建设；运营单位负责日常安全巡查与设施维护；安全管理部门负责风险评估、隐患排查与应急演练；应急管理部门负责突发事件的响应与协调；游客服务部门负责游客安全引导与应急疏散。

1.4应急管理原则

应急管理遵循“预防为主、防治结合、常备不懈、统一指挥、协同联动”的原则。在突发事件发生时，应按照“快速响应、科学处置、精准救援、事后评估”的流程进行。同时，注重信息透明、沟通及时、资源调配高效，确保应急处置的科学性与有效性。

2.1风险识别与评估

在旅游景区安全管理中，风险识别是基础环节。需通过系统性调查与数据分析，明确各类潜在危险源。例如，自然灾害如洪水、地震、滑坡等，常出现在山地或河谷地带；人为因素如游客过度拥挤、违规行为、设施故障等，多见于人流密集区域。评估方法可采用定量与定性结合，如GIS系统用于空间分布分析，历史数据与现场勘察相结合，确保风险识别的全面性。根据《旅游景区安全风险评估规范》（GB/T33845-2017），风险等级分为高、中、低三级，需根据评估结果制定相应的应对策略。

2.2风险分级与管控

风险分级是制定管控措施的关键。高风险区域如景区入口、陡坡地带、大型建筑群，需实施严格管控，如设置限流措施、加强安保巡逻、配备应急救援设备。中风险区域如游客中心、观景平台，应定期检查设施，开展安全教育，确保游客行为规范。低风险区域如休闲步道、小型景点，可采取日常巡查与轻微警示措施。根据《旅游景区应急预案编制指南》，风险分级应结合历史事故数据、季节性变化及游客流量波动进行动态调整，确保防控措施与实际需求匹配。

2.3安全防护措施

安全防护措施需覆盖全区域、全时段。例如，针对自然灾害，应配置防洪堤坝、避难所、应急照明系统；针对游客行为，需设置监控摄像头、紧急呼叫装置、安全警示标识。设施安全方面，应定期检查电力、水路、电梯等设备，确保运行正常。应建立应急物资储备体系，如急救包、通讯设备、疏散路线图等。根据《旅游景区安全防护标准》（GB/T33846-2017），防护措施应结合景区特点，制定差异化预案，确保应对突发情况时快速响应。

2.4风险动态监测与预警

风险动态监测是预防事故的关键手段。需利用物联网技术，对环境参数如温度、湿度、空气质量进行实时监控。同时，应建立预警机制，如通过短信、广播、电子屏等方式发布预警信息。根据《旅游景区风险预警管理办法》，预警等级分为三级，依据风险发生概率与影响范围进行分级。监测数据应与应急指挥系统联动，实现信息共享与快速决策。例如，暴雨天气时，系统可自动触发疏散指