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保障国家粮食安全：守护14亿人的饭碗

第一章粮食安全的重要性与国家战略

粮食安全，国家安全的基石粮食关系国运民生，是国家安全的重要基础。历史反复证明，一个国家如果不能解决人民的吃饭问题，就谈不上稳定发展。习近平总书记多次强调：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。在当今国际形势复杂多变的背景下，粮食安全更是关乎国家战略主动权。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，是我国粮食安全战略的核心要义，也是守护14亿人口温饱问题的根本保障。战略意义国家安全的重要支柱民生根本14亿人温饱保障政策目标

饭碗必须牢牢端在自己手中

耕地红线：18亿亩的生命线耕地是粮食生产的根基，保护耕地就是保护我们的生存空间。国家实施最严格的耕地保护制度，将18亿亩耕地作为不可逾越的红线，这是保障国家粮食安全的基础工程。13488万公顷耕地较1996年增加480万公顷，耕地总量实现稳中有增1亿+公顷基本农田永久基本农田保护面积，确保粮食生产核心区域100%严格保护禁止工业侵占，实行占补平衡和用途管制

第二章中国粮食生产现状与挑战中国用占世界9%的耕地养活了世界近20%的人口，这是了不起的成就。但在成就背后，我们也面临着结构性矛盾和国际依存度等多重挑战。

主粮自给率高达90%以上中国在主粮生产方面取得了举世瞩目的成就。2022年，全国粮食总产量约1.3万亿公斤，人均粮食占有量超过900公斤，远超联合国粮农组织设定的400公斤国际粮食安全标准线。小麦、水稻等口粮品种基本实现完全自给，玉米等谷物自给率也保持在高位水平。这意味着中国人的主食完全可以依靠自己的力量生产，牢牢掌握了粮食安全的主动权。90%+主粮自给率小麦、水稻等口粮完全自给900公斤人均粮食占有量远超国际安全标准的400公斤1.3万亿公斤年产量2022年粮食总产量创历史新高

大豆依赖进口超85%与主粮的高自给率形成鲜明对比的是，中国大豆严重依赖进口。国内大豆自给率不足15%，每年需要进口大量大豆以满足饲料加工和食用油生产需求。这种结构性矛盾成为粮食安全的一个重要风险点。2003年大豆危机国际资本操纵价格，导致国内压榨企业大面积亏损，为我们敲响了警钟高度依赖进口85%以上大豆依赖进口，主要用于饲料和油脂加工战略储备应对建立国家储备体系，应对国际市场波动和供应风险

进口与自给的平衡艺术如何在利用国际市场资源和保障国家粮食安全之间找到平衡点，这是中国粮食战略面临的重要课题。既要开放市场促进贸易，又要防范过度依赖带来的风险。

粮食进口的双刃剑粮食进口是把双刃剑，既有积极作用，也存在潜在风险。正确认识和处理进口问题，对于保障国家粮食安全至关重要。积极作用丰富国内市场供应，满足多元化消费需求促进价格稳定，平抑市场波动低价进口原料助力加工出口，增加外汇收入节约国内土地和水资源，优化资源配置潜在风险过度依赖进口存在卡脖子风险国际粮价波动直接影响国内市场地缘政治冲突可能导致供应中断国际资本操纵市场影响产业安全战略平衡：坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，在开放中确保安全。

第三章国家粮食安全战略与政策措施面对粮食安全的挑战，国家实施了一系列战略举措和政策措施，构建起多层次、全方位的粮食安全保障体系。

藏粮于地、藏粮于技战略藏粮于地、藏粮于技是新时期国家粮食安全战略的核心内容。通过提升耕地质量和科技水平，从根本上增强粮食综合生产能力，确保关键时刻产得出、供得上。高标准农田建设是藏粮于地的重要抓手。自2011年以来，国家累计建成高标准农田4260万公顷，这些农田普遍实现了田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排，粮食产能显著提升。01高标准农田建设累计建成4260万公顷，亩均产量提升约100公斤02绿色农业技术推广测土配方施肥、秸秆还田、保护性耕作等技术广泛应用03耕地质量提升土壤改良、地力培肥、水利配套设施完善04科技支撑体系种业创新、智慧农业、精准管理全面推进

粮食生产功能区与保护区布局科学划定粮食生产功能区和重要农产品保护区，是优化农业生产布局、提高供给体系质量和效率的重大举措。通过功能区建设，形成了布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产新格局。6000万公顷粮食生产功能区面积，保障口粮和谷物基本自给1500万公顷重要农产品保护区面积，确保棉油糖等供给三大产业带东北、黄淮海、长江经济带形成规模效应功能区建设实行精准化管理，做到地块落实到户、标识清晰、建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。同时，优先支持功能区内基础设施建设和科技服务，确保这些地区稳定发挥粮食生产核心作用。

粮食储备与宏观调控建立健全的粮食储备体系是保障国家粮食安全的重要防线。中国建立了中央储备与地方储备相结合、政府储备与企业储备互补的粮食储备体系，形成