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中国电信服务贸易中互联互通问题的法律规制：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今全球化经济的大格局下，服务贸易已然成为推动世界经济增长的关键动力，而电信服务贸易作为其中的核心组成部分，更是占据着举足轻重的地位。随着现代信息通信技术的迅猛发展，电信服务贸易在全球范围内呈现出蓬勃发展的态势，其市场规模持续扩张，业务种类日益丰富，服务质量和效率也在不断提升。电信服务贸易不仅是贸易的一种服务形式，更是其他产品和服务贸易得以顺畅开展的重要沟通手段，其独特的地位有力地推动了经济的发展，显著提高了人民的生活水平。

在国际服务贸易领域，电信服务贸易实现自由化的一个决定性因素便是互联互通的真正实现。互联互通是指不同电信运营商之间的网络相互连接，以实现用户之间的通信畅通。它对于电信服务贸易自由化的重要性不言而喻，具体体现在以下几个方面。从市场竞争角度来看，互联互通能够打破电信市场的垄断格局，促进市场竞争。当不同运营商的网络实现互联互通后，新进入市场的运营商能够借助已有网络资源，降低运营成本，更快地拓展业务，从而增加市场参与者数量，形成多元化的竞争格局。这种竞争会促使各运营商不断优化服务质量、降低服务价格，以吸引更多用户，最终使消费者受益。以欧盟电信市场为例，通过推动互联互通，欧盟打破了成员国之间的电信市场壁垒，形成了统一的电信市场，促进了电信服务的自由流动和公平竞争，提升了整个欧盟电信服务的质量和效率。从服务范围拓展角度而言，互联互通能够扩大电信服务的覆盖范围，使不同地区的用户都能享受到全面的电信服务。在没有互联互通的情况下，用户可能会受到运营商网络覆盖范围的限制，无法与其他网络的用户进行通信。而实现互联互通后，用户可以与任何网络的用户进行通信，极大地拓展了电信服务的可及性。这对于促进区域经济一体化、加强不同地区之间的经济联系具有重要意义。在经济全球化背景下，跨国企业的业务遍布全球，互联互通能够确保这些企业在不同国家和地区的分支机构之间实现高效通信，支持企业的全球化运营。

自2001年加入WTO以来，中国的电信服务行业迎来了快速发展的黄金时期，取得了举世瞩目的成绩。在网络基础设施建设方面，我国不断加大投入，实现了通信网络的大规模覆盖和技术升级。截至目前，我国已建成全球规模最大的光纤宽带和4G网络，5G网络建设也在稳步推进，处于世界领先地位。在用户规模方面，我国电信用户数量持续增长，截至[具体年份]，移动电话用户总数已突破[X]亿户，互联网宽带接入用户达到[X]亿户。我国电信企业在国际市场上的影响力也在逐步提升，一些企业积极拓展海外业务，参与国际电信市场竞争，如华为、中兴等企业在全球通信设备市场占据重要份额。然而，在电信服务贸易自由化的进程中，我国也面临着一系列严峻的问题。在互联互通方面，虽然我国已取得一定进展，但仍存在一些障碍。不同运营商之间的互联互通质量参差不齐，部分地区存在互联互通不畅的情况，影响了用户的通信体验。网间结算机制也有待进一步完善，不合理的结算标准可能导致运营商之间的利益失衡，影响互联互通的积极性。面对未来激烈的国际市场竞争，如何解决这些问题，完善我国电信服务贸易互联互通的法律规制，已成为我们亟待深入思考和研究的重要课题。

研究中国电信服务贸易互联互通的法律规制具有极其紧迫的现实意义和深远的战略意义。从国内电信市场发展来看，完善的互联互通法律规制能够保障电信市场的公平竞争，促进资源的优化配置。通过明确互联互通的权利和义务、规范网间结算机制等，能够为电信运营商提供公平的竞争环境，鼓励创新和投资，推动电信产业的健康发展。这有助于提升我国电信产业的整体竞争力，满足国内日益增长的电信服务需求。从国际电信服务贸易角度而言，随着经济全球化的深入发展，国际电信市场的竞争日益激烈。我国电信企业要想在国际市场上取得更大的发展，就必须遵守国际电信服务贸易规则，同时完善自身的法律规制体系。加强互联互通法律规制的研究，能够使我国更好地适应国际电信服务贸易规则，积极参与国际电信市场竞争，提升我国在国际电信服务贸易领域的地位和影响力。此外，完善的互联互通法律规制还有助于保护消费者的合法权益，提高电信服务的质量和效率，促进信息的自由流动，推动我国数字经济的发展，为我国经济的转型升级提供有力支撑。

1.2国内外研究现状

国外学者对电信服务贸易互联互通法律规制的研究起步较早，取得了较为丰硕的成果。在理论研究方面，一些学者从产业组织理论、竞争理论等角度出发，深入分析了互联互通对电信市场竞争和效率的影响。他们认为，互联互通是促进电信市场竞争的关键因素，能够打破垄断，提高市场效率。通过建立数学模型，研究互联互通的成本分摊、定价机制等问题，为互联互通的政策制定提供理论依据。在实证研究方面，国外学者通过对不同国家和地区电信市场的案例分