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港口安全生产风险评估与管控标准

一、总则

（一）目的与依据

本《标准》的制定，旨在全面提升港口企业安全生产风险管理水平，规范风险评估与管控行为，保障从业人员生命财产安全，促进港口事业持续健康发展。其制定严格依据国家相关法律法规、行业标准及安全生产方针政策，结合港口行业特点与实践经验，力求科学性、前瞻性与可操作性的统一。

（二）适用范围

本《标准》适用于各类港口码头企业（包括集装箱码头、散货码头、件杂货码头、液体化工码头等）及其所属生产经营单位在生产经营活动中进行的安全生产风险评估与管控工作。港口建设项目的安全风险评估可参照本标准的相关原则执行。

（三）基本原则

港口安全生产风险评估与管控工作应遵循以下基本原则：

1.安全第一、预防为主、综合治理：始终将安全置于首位，通过有效的风险管控，防患于未然。

2.全员参与、分级负责：建立健全从企业主要负责人到一线作业人员的全员风险管控责任制。

3.科学评估、精准施策：采用科学的评估方法，确保风险辨识全面、评估准确，管控措施具有针对性。

4.动态管理、持续改进：风险评估与管控是一个动态过程，应根据内外部条件变化及时更新，并持续优化管控措施。

5.立足实际、务求实效：紧密结合港口企业自身生产特点和管理水平，避免形式主义，确保各项要求落到实处。

二、组织机构与职责

港口安全生产风险评估与管控工作的有效实施，离不开健全的组织机构和明确的职责分工。

（一）企业主要负责人

企业主要负责人是本单位安全生产风险评估与管控工作的第一责任人，对本单位的风险评估与管控工作全面负责，履行以下职责：

*组织建立健全风险评估与管控责任制和管理制度。

*保障风险评估与管控工作所需的资金投入。

*组织审定重大风险管控方案和应急预案。

*定期听取风险评估与管控工作情况汇报，研究解决存在的重大问题。

（二）安全生产管理部门

安全生产管理部门是风险评估与管控工作的归口管理部门，负责组织、协调、指导和监督本单位的风险评估与管控工作：

*组织制定和修订本单位的风险评估与管控制度和操作规程。

*组织或指导各部门、各基层单位开展风险辨识、评估工作。

*汇总、分析风险评估结果，建立风险档案。

*监督检查各部门、各基层单位风险管控措施的落实情况。

*组织开展风险评估与管控相关的培训和宣传教育。

（三）其他部门与基层单位

各业务部门、基层单位（如码头作业区、仓储部门、机械设备部门等）是本部门、本单位风险评估与管控工作的直接责任主体，负责：

*组织本部门、本单位人员进行风险辨识和评估。

*制定并落实本部门、本单位的风险管控措施。

*定期开展风险自查自纠，及时上报重大风险和隐患。

*参与风险评估与管控相关的培训和应急演练。

（四）从业人员

从业人员是风险辨识和管控的直接参与者，应：

*学习和掌握本岗位相关的风险辨识方法和管控措施。

*在日常工作中主动辨识和报告身边存在的风险和隐患。

*严格遵守各项安全操作规程和风险管控要求。

*积极参与风险评估、隐患排查和应急演练等活动。

三、风险评估

风险评估是风险管理的基础和核心环节，包括风险辨识、风险分析和风险评价三个步骤。

（一）风险辨识

1.辨识范围：应覆盖港口生产经营的全过程、所有作业场所、所有从业人员以及所有设备设施。重点关注以下方面：

*码头前沿作业（如装卸船、系解缆、船舶靠离泊等）；

*堆场作业（如堆取料、水平运输、拆装箱等）；

*仓储作业（如货物存储、收发、保管等）；

*港内交通运输（如拖轮、门机、集卡、叉车等）；

*特种设备（如起重机械、场（厂）内专用机动车辆、压力容器等）的使用、维护和检验；

*危险货物（如油品、化学品、液化气等）的装卸、储存、运输；

*电气系统及作业；

*消防与应急救援；

*受限空间作业、高处作业等特殊作业；

*恶劣天气（台风、暴雨、大雾、雷电等）对作业的影响；

*人为因素（如违章操作、疲劳作业、技能不足等）；

*管理因素（如制度缺失、培训不到位、监督不力等）。

2.辨识方法：可采用查阅资料（如设备说明书、事故案例、安全规程等）、现场勘查、人员访谈、工作安全分析（JSA/JHA）、安全检查表（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP，适用于复杂系统）等多种方法相结合。鼓励应用信息化手段辅助辨识。

3.辨识结果记录：应对辨识出的危险源进行详细描述，包括其所在位置、涉及的作业活动、可能导致的事故类型等，并形成《危险源辨识清单》。

（二）风险分析

对已辨识的危险源，从“可能性”（事故发生的难易程度或频率）和“后果严重性”（事故发生后可能造成的人员伤亡、财产损失、环境影响和