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广州市数据条例

（公开征求意见稿）

第一章总则

第一条为了保护自然人、法人和非法人组织数据权益，推

进数据要素依法有序流通，保障数据安全，发挥数据要素作用，

推动高质量发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本

条例。

第二条本市行政区域内的数据权益保护、数据流通应用、

数据安全保障及监督管理等活动，适用本条例。

第三条市人民政府应当将数据应用发展纳入国民经济和社

会发展规划，统筹协调数据权益保护、数据流通应用、区域协同、

数据安全和监督管理等重点工作，发挥数据促进经济发展、服务

改善民生、完善社会治理的作用。

区人民政府应当按照全市总体要求和部署，做好本行政区域

数据发展和管理相关工作，创新数据流通应用场景。

镇人民政府、街道办事处应当在基层治理中，推进数据的有

效应用，提升治理效能。

第四条市政务服务数据管理部门负责推进、指导、监督本

行政区域内数据管理工作，建立健全数据基础制度和标准体系，

并组织实施本条例。区政务服务数据管理部门负责推进数据汇聚、

共享、开放、应用等工作，促进数据要素高效有序流通。

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网信、发展改革、工业和信息化、公安、市场监管、统计等

部门在各自职责范围内做好数据管理相关工作。

市各行业主管部门负责本行业领域数据管理工作的统筹、指

导、协调和监督。

市政务大数据管理机构负责本市公共数据管理的具体实施

工作，对本市公共数据运营机构实施日常监督管理。

第五条市政务服务数据管理部门应当会同宣传、教育、人

力资源社会保障等部门，组织开展数据领域相关知识和技术的宣

传、教育、培训，加强对从业人员和社会公众的数据宣传教育。

大众传播媒介应当开展和配合数据发展相关公益性宣传。鼓

励加强对社会公众的数据领域宣传教育，提升个人信息和数据安

全保护意识。

第六条市、区人民政府及其部门应当建立首席数据官制度。

首席数据官由本区域或本部门相关负责人担任，负责统筹数据资

源的整体规划和协同管理。本市鼓励企事业单位建立首席数据官

制度。

第二章数据权益保护

第七条自然人对其个人信息享有人格权益。

处理个人信息应当具有明确、合理的目的，遵循合法、正当、

必要和诚信原则。

自然人可以通过政府服务热线等渠道向网信、公安、市场监

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管、数据等主管部门投诉举报过度采集个人信息等行为。

第八条自然人、法人和非法人组织对其在数据处理活动中

形成的数据产品和服务享有财产权益。开展数据处理活动、行使

相关数据权益，不得危害国家安全和公共利益，不得损害他人的

合法权益。

第九条本市探索结构性分置的数据产权运行机制，自然人、

法人和非法人组织享有依法依规设立的、依约定确定的或者合规

登记的数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权等。

第十条发生突发事件时，有关行业主管部门可以依法要求

自然人、法人和非法人组织等提供突发事件应对工作所必需的数

据，并明确告知数据使用的目的、范围、方式。相关主体应当按

照要求提供。

对在突发事件应对过程中获取的数据，应当履行数据安全保

护职责，不得擅自向第三方提供或者用于突发事件应对以外的其

他用途。

突发事件应对结束后，应当对涉及国家秘密、商业秘密和个

人隐私的数据进行封存或者销毁等安全处理。确需保留或者利用

的，应当经政务服务数据管理部门审核后，报同级人民政府批准。

第三章公共数据

第十一条公共管理和服务机构应当在各自职责范围内负责

本机构和本领域公共数据采集、编目、汇聚、共享、开放、应用、

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安全等工作。

公共数据管理涉及多个公共管理和服务机构或者责任不明

确的，由本级政务服务数据管理部门根据实际情况会同机构编制

管理部门指定责任机构。对指定责任机构有异议的，可以提请本

级数字政府议事协调机构确定。

第十二条市政务服务数据管理部门应当建立公共数据资源

清单管理机制，制定职能数据清单编制规范。

公共管理和服务机构应当依据职能配置制定本机构职能数

据清单，并报本级政务服务数据管理部门。本级政务服务数据管

理部门应当会同机构编制部门予以审定。

公共管理和服务机构应当根据本机构职能数据清单，编制本

机构公共数据资源目录。

法律、法规、规章依据或者法定职能发生变化的，公共管理

和服务机构应当在十五个工作日内更新本机构职能数据清单和

公共数据资源目录。

第十三条市人民政府应当建设城市大数据平台，实现对全

市公共数据资源统一、集约、安全、高效管理。各区人民政府应

当按照全市统一规划建设各区大数据平台，将公共数据资源纳入

城市大数据平台统一管理。

市政务大数据管理机构负责建立健全城市大数据平台运行

管理机制。

公共管理和服务机构应当通过城市大数据平台开展公共数

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据编目挂接、使用申请、审核反馈、共享开放等工作，不得另行

建设跨部门、跨层级的大数据平台或者数据共享开放渠道；已经

建成的，应