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企业型政府视角下S市机关事务管理局改革路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

20世纪七八十年代，西方国家普遍陷入财政、管理和信任危机，传统官僚制政府的弊端日益凸显。在信息时代，官僚政府机构臃肿、效率低下、适应性差，难以满足公众对高质量公共服务的需求。在此背景下，新公共管理革命兴起，企业型政府理论应运而生。美国学者戴维?奥斯本和彼得?盖布勒在《改革政府：企业精神如何改变着公营部门》一书中，系统阐述了企业型政府理论，主张运用企业家精神和企业管理理念改造政府，提高政府效率和服务质量，此后这一理论迅速在全球范围内得到广泛关注和应用。

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的深入推进，机关事务管理工作面临着新的挑战和机遇。机关事务管理局作为政府的重要组成部分，承担着为政府部门提供后勤保障、资产管理、服务支持等重要职责。然而，传统的机关事务管理模式存在着机构重叠、资源浪费、服务效率不高等问题，难以适应新时代政府工作的要求。因此，借鉴企业型政府理论，对机关事务管理局进行改革，成为提高政府运行效率、降低行政成本、提升服务质量的必然选择。

S市作为我国经济发展的前沿城市，在政府改革方面一直走在前列。S市机关事务管理局积极响应国家政策，勇于探索创新，在引入企业型政府理念进行改革方面进行了一系列有益的尝试。通过对S市机关事务管理局改革的研究，可以深入了解企业型政府理论在我国地方政府机关事务管理中的实践效果，总结经验教训，为其他地区的机关事务管理改革提供参考和借鉴。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善企业型政府理论在公共管理领域的应用研究。目前，虽然企业型政府理论在国外已经得到了广泛的实践和研究，但在国内的应用还处于探索阶段，尤其是在机关事务管理领域的研究相对较少。通过对S市机关事务管理局改革的深入研究，可以进一步探讨企业型政府理论在我国特定政治、经济和社会环境下的适应性和可行性，为该理论的本土化发展提供实证支持，推动公共管理理论的创新与发展。

在实践中，S市机关事务管理局的改革实践为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。通过分析其改革的背景、过程、措施和成效，可以为其他地区的机关事务管理局提供具体的操作思路和方法，帮助他们更好地理解和应用企业型政府理念，推动机关事务管理工作的改革与创新，提高政府的管理水平和服务质量，降低行政成本，增强政府的公信力和执行力。同时，也有助于促进政府部门之间的交流与合作，形成良好的改革氛围，共同推动我国行政管理体制改革的深入发展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外对企业型政府的研究起源于20世纪七八十年代的新公共管理运动。当时，西方国家面临着财政危机、管理危机和信任危机，传统的官僚制政府模式难以应对这些挑战。在此背景下，企业型政府理论应运而生。美国学者戴维?奥斯本和彼得?盖布勒在《改革政府：企业精神如何改变着公营部门》一书中，系统地提出了企业型政府理论，主张政府应像企业一样，引入市场机制和竞争机制，提高效率和服务质量。他们提出了企业型政府的十大原则，包括掌舵而不是划桨、重妥善授权而非事必躬亲、注重引入竞争机制等。

此后，众多学者对企业型政府理论进行了深入研究和拓展。有学者进一步探讨了企业型政府的特征和要素，认为企业型政府应具备创新精神、顾客导向、成本意识等特点。还有学者研究了企业型政府在不同领域的应用，如公共服务提供、城市管理等。在实践方面，美国、英国、澳大利亚等西方国家纷纷将企业型政府理论应用于政府改革实践，取得了一定的成效。例如，美国政府通过实施绩效评估、合同外包等措施，提高了政府的管理效率和服务质量；英国政府推行的“下一步行动方案”，将政府部门的执行职能分离出来，成立执行机构，引入企业管理模式，取得了显著的改革效果。

1.2.2国内研究现状

国内对企业型政府的研究起步较晚，但近年来随着我国行政管理体制改革的推进，相关研究逐渐增多。国内学者主要从理论介绍、应用探讨和本土化研究等方面对企业型政府进行了研究。在理论介绍方面，学者们对国外企业型政府理论的发展历程、主要观点和实践经验进行了系统的梳理和总结，为国内的研究和实践提供了理论基础。在应用探讨方面，学者们结合我国国情，探讨了企业型政府理论在我国政府改革中的应用前景和可行性，提出了一些具体的改革建议，如引入市场机制、优化政府组织结构、加强绩效管理等。

在机关事务管理局改革方面，国内学者也进行了一些有益的探索。有学者分析了当前机关事务管理工作存在的问题，提出应借鉴企业型政府理念，推进机关事务管理的市场化、社会化和专业化改革。还有学者通过案例研究，对一些地方机关事务管理局的改革实践进行了分析和总结，为其他地区的改革提供了参考。但总体而言，国内对企业型政府理论