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让社区回归社会深圳花果山社区自治试验进行中

本报记者钟良金城深圳报道

1月中旬，深圳市“两会”召开期间，致公党深圳市委员会、民建深圳市委员会、九三学社深圳市委员会在提交的多份不同提案中，均指向深圳市基层社会管理体制改革。而撤销社区工作站，落实社区党委领导下的居民自治，是众多委员们共同关注的话题。

一时间，“社区工作站”去留以及社区如何真正实现自治在深圳再次引发争议。

而上一次争议则源于2012年下半年深圳市南山区招商街道党工委书记、办事处主任黄立新力推的一项改革——在深圳首吃螃蟹，“把花果山社区工作站转型升级为社区服务中心”，实际上，也就是“撤销”了招商街道的花果山社区工作站。

黄立新在接受本报记者采访时介绍，花果山社区的改革，核心在于去除了“社区工作站”层级，将社区工作站与居委会分离，让居委会回归群众自治组织的本色。而原社区工作站的大部分功能由进驻社区服务中心的社会机构承接，人员则部分分流至社区服务中心或其他社区。如此一来，社区服务等功能交由更加专业的社会机构提供，居委会则主要起到监督、协调等作用。

党的十八大报告提出，在城乡社区治理、基层公共事务中实行群众自我管理、自我服务，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商为重点，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。

招商街道花果山社区以取消社区工作站为契机，能否为政府权力主动退出社区，进而实现社区自治撕开一道口子？

社区自治“两步走”

“社区建设的最终目标是社区自治，要实现这一目标，政府必须从社区退出，让社会组织进入，让社区回归社会。”黄立新如此阐述他的改革之初意。

而实现社区自治，花果山社区2008年就开始尝试购买社会组织的服务，为政府全面退出社区打好基础。

原花果山社区工作站站长吴红霞在接受本报记者采访时介绍，从2008年起，花果山社区就尝试引入深圳市妇联南山区阳光家庭综合服务中心，采用引入专业机构为社区居民提供以妇女儿童和家庭为主体的服务。2011年8月1日，花果山社区挂牌成立了阳光家庭花果山社区服务中心，开始试运营，2012年4月1日正式运作。

2012年，黄立新力推将“社区工作站转型升级为社区服务中心”，实际上，也就是花果山社区吃“第一个螃蟹”，将工作站升级为社区服务中心，既有的“社区工作站”不复存在。

“社区服务中心在社会服务机构的运营下，不断扩大职能，通过政府购买服务的方式，逐步承接社区工作站承担的辅助社会管理和公共服务职能，变街道办事处-社区工作站上下级行政隶属关系为街道办事处-社区服务中心的政社互动、合作共治关系，实现中心的转型升级。”黄立新介绍。

实际上，这也这意味着深圳现有的“两级政府、四级管理”(即市政府-区政府-街道办-社区工作站)的基层管理体制中，在南山区招商街道花果山社区，少了“社区工作站”这一层级。

试点刚出，争议四起。

支持者认为，这一改革有助于减少政府行政层级，让社区回归社会的我国社区自治社区综合体制改革。

而反对者则为是否意味着深圳全市都要撤销社区工作站而担忧的同时，也尖锐地批评“不是所有社区工作站的业务都适合购买社会组织的服务”。以至于在本报记者采访中了解到，在南山区乃至深圳市，对花果山社区“把社区工作站转型升级为社区服务中心”这一改革试点持不同意见的领导不在少数，甚至有声音传出“这一改革不代表南山区委区政府的做法”。

“社区体制改革的核心是推进居委会去行政化，当年居站分设，将居委会的行政性工作剥离出来交由社区工作站承接，现在再将工作站整合到街道，就像当年行业协会改革，先将行业协会从各职能部门分离出来交给行业协会服务署，然后再将服务署并入民政局，这是分两步走的方案。”一位深圳市社会建设的制度设计者如此评价花果山社区撤销社区工作站这一改革。

深圳市一位关注社区建设的专家向本报表示，招商街道花果山社区以取消社区工作站为契机，通过政府权力主动退出社区，有望为深圳市社区自治撕开一道口子。

“明确街道办事处向社区服务中心运营机构购买服务的事项，对社区的评价变行政考核为社会评估，进一步厘清社区党委、社区居委会、社区服务中心三者的职能边界，理顺三者之间的关系，形成社区建设的强大合力。”黄立新介绍。

“通过改革和创新社区体制，推动社区治理从行政型向自治型角色的转变，促进政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，使党的执政地位更加巩固，基层基础更加扎实，社区服务更加完善，社区管理更加有序，社区更加充满活力，人民群众更加满意，真正实现‘四位一体’基层社会建设全面协调和可持续发展。”黄立新如此理解他主推的此项改革。

激活社区社会组织

在政府退出社区之后，社