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附表2：

全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申请表

（盖章）填表日期：2011-8-23

申报单位（全称）

南郑县大河坎镇人民政府

主要负责人

曹建平

联系电话

0916-5374413

传真

0916-5375203

电子邮箱

Kx98gft@163.com

主要做法和成效

近年来，大河坎镇以创建全国人口和计划生育依法行政示范镇为目标，按照“五抓五提高，打造阳光计生”的思路，不断探索统筹解决人口问题的新机制、新办法，立足镇情，突出工作重点，狠抓人口计生依法行政各项措施落实，促进了全镇人口计生工作在新起点上向更高层次迈进。人口计生工作连续四年被县委、县政府评为第一名，大河坎社区计生协会被授予“全国先进计生协会”，油坊社区被授予“全省先进流动人口管理社区”等荣誉，有力地推动了全镇人口与经济、社会的协调可持续发展。我们的具体做法是：

一、抓组织领导，提高思想认识，为创建全国人口计生依法行政示范镇奠定坚实的组织基础。

创建全国人口计生依法行政示范镇工作，领导是关键。一是成立了专门的计划生育创建领导小组，由党委书记任组长，镇长、镇人大主席、镇党委副书记和镇分管计生副镇长为副组长，其他党委成员为成员的创建机构；二是进一步夯实工作责任，针对创建工作，围绕各村（居）、单位、站所的职能作用，镇上制定下发了《大河坎镇创建全国人口和计划生育依法行政示范镇实施方案》；三是召开了创建全国人口和计划生育依法行政示范镇动员会议，从而形成了“党委领导、政府实施、人大监督、各方参与”的创建工作机制。

二、抓宣传教育，提高法制水平，为创建全国人口计生依法行政示范镇创造良好的法制坏境。

创建全国人口计生依法行政示范镇工作，宣传教育是先导。我们以“普及法律知识、构建和谐计生”为主题，结合重大节日，深入开展人口计生法律知识“进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“六进”活动，并下发县计生局印制的《人口计生政策宣传明白册》5000余份，同时结合“六进”活动，大河坎油坊社区成立了人口计生法律知识文艺宣传队，将计生法规编排成小品、相声、舞蹈等形式的节目20余个，经常深入社区、农村、院落、住宅小区进行巡演30余场次。此外，我们在在一定范围公开处理一些典型违法生育案件，让群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任，达到了“处理一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果；通过法制宣传教育，群众对人口计生法律法规和政策的知晓率达到了96%以上，实行计

划生育政策的自觉性得到了明显增强。

三、抓规范执法，提高依法行政水平，为创建全国人口计生依法行政示范镇提供人才保证。

创建全国人口计生依法行政示范镇，规范执法是根本。我镇共有4名取得了行政执法资格的计生干部，除每年参加省、市、县举办的培训班以外，镇上还邀请法制专家到我镇讲授行政执法知识，近两年共举办此类培训5次。同时我们实行计生干部竞争上岗、择优用人的办法，要求计生执法人员在行政执法中坚持持证上岗，亮证执法，一旦发现有违法违纪现象，对相应责任人进行责任追究；同时，我们建立健全《执法人员上岗责任制》、《执法人员廉政制度》、《生育证发放审批程序》、《计划生育行政执法公示制度》等规范执法的制度，增强了原则性，克服了随意性。近五年内全镇未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款等侵犯公民人身权、财产权的案件，无行政败诉案例。

四、抓综合治理，提高便民服务水平，为创建全国人口计生依法行政示范镇打下坚实的根基。

创建全国人口计生依法行政示范镇，体现便民服务，开展便民维权是目的。在创建工作中，一是统筹为计生家庭便民服务，形成了多部门一厅式办公。我们投资30多万元，成立了大河坎镇政务服务大厅，并专门设立以计生为主，整合民政、社保等职能部门，实现一厅式办公，方便了群众办事；二是统筹流动人口服务管理新机制，实现流动人口同等待遇。我们不断探索“以房管人”的新机制，同时通过在流动人口多的油坊社区成立流动人口计生协会，将流动人口纳入本社区计生服务管理中，与本社区居民同等对待，协会探索一条以城乡社区为载体，整合人口、就业、卫生、民政、工商、公安等管理职能和服务资源，形成流动人口服务管理的新机制，实现依法行政管理与基层协会自治的有效衔接和良性互动；三是统筹村民自治新机制，探索计划生育工作的突破口，把“县指导、镇负责、村管理、户落实、各方参与”落到实处。各村委在与村民代表充分酝酿基础在，讨论通过制定《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，全镇16个村、2个社区都结合本村实际，制订了切实可行的《章程》和《村规民约》。

五、抓执法监督，提高工作透明度，为创建全国人口计生依法行政示范镇形成有效的监督机制。

创建全国人口计生依法行政示范镇，完善