石油化工行业作业许可管理办法.docxVIP

石油化工行业作业许可管理办法

一、总则

石油化工行业因其生产工艺复杂、涉及危险化学品种类繁多、作业环境潜在风险较高，作业安全管理始终是企业安全生产工作的核心环节。为规范各类作业行为，有效预防和控制作业过程中的安全风险，杜绝生产安全事故发生，保障从业人员生命安全与企业财产安全，依据国家相关法律法规及行业标准，结合行业实际，特制定本办法。

本办法旨在通过建立一套系统、规范的作业许可管理流程，明确各相关方的职责与义务，强化作业前的风险辨识与控制，确保各项作业活动在受控条件下进行。凡在石油化工企业生产区域内进行的各类临时性、非常规性作业，以及在特定作业环境下进行的常规作业，均须严格遵守本办法规定。

本办法遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁作业、谁负责”的原则，以风险管控为核心，以流程规范为抓手，推动作业安全管理的标准化、精细化和常态化。

二、组织与职责

作业许可管理是一项系统性工作，需要企业各层级、各部门协同配合。企业应明确安全生产管理部门为作业许可管理的归口管理部门，负责作业许可制度的制定、修订、宣贯、监督与考核。

生产车间（装置）作为作业活动的直接管理单位，负责本区域内作业许可的申请受理、风险评估组织、作业过程监督以及许可的最终关闭。

作业单位是作业活动的具体实施者，对作业过程的安全负直接责任，负责组织作业人员进行风险辨识、落实安全措施、办理作业许可手续，并确保作业人员具备相应资质和能力。

审批人是作业许可的关键把关者，需对作业的必要性、安全措施的充分性和可行性进行严格审查，对批准的作业许可负责。

监护人应具备相应的安全知识和应急能力，对作业过程进行全程监护，及时制止不安全行为，发现异常情况立即报告并采取应急措施。

作业人员则必须严格遵守作业许可的要求，熟悉作业内容、风险及控制措施，正确佩戴和使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

三、作业许可管理范围与基本要求

本办法所指的作业许可管理范围，主要包括但不限于在生产装置、罐区、仓库、公用工程等区域进行的动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵作业、断路作业等具有较高安全风险的作业活动。企业可根据自身实际情况，对作业活动进行风险分级，明确不同级别作业许可的管理要求。

作业许可管理应满足以下基本要求：

1.风险管控优先：所有作业活动前必须进行充分的危害识别和风险评估，针对评估出的风险制定并落实有效的控制措施。

2.许可唯一有效：每项作业活动均应办理单独的作业许可证，许可证是允许进行特定作业的唯一合法凭证，不得涂改、转借或超越范围使用。

3.分级审批：根据作业风险等级和作业范围，明确不同层级审批人的审批权限，高风险作业应由更高层级的管理人员审批。

4.全程受控：作业许可从申请、审批、实施到关闭的全过程均应处于受控状态，相关记录应完整、准确、可追溯。

5.动态管理：作业过程中如遇作业条件发生变化、出现异常情况或作业中断，应立即停止作业，重新评估风险并办理许可手续或终止作业。

四、作业许可管理流程

（一）作业申请与受理

作业单位应在作业前，组织作业人员和相关技术人员，结合作业内容、作业环境、作业时间等因素，进行详细的危害识别和风险评估。常用的风险评估方法包括工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等。根据风险评估结果，制定作业方案和安全措施，并填写作业许可申请表，向生产车间（装置）提出作业申请。申请时应附带必要的支持性文件，如风险评估报告、作业方案、安全措施落实情况等。

生产车间（装置）接到作业申请后，应对申请材料的完整性、作业的必要性以及作业单位资质等进行初步审查，符合要求的予以受理。

（二）作业许可审批

审批人（或其授权人）接到作业许可申请后，应深入作业现场，核实作业条件、安全措施的落实情况。必要时，可组织相关专业人员（如工艺、设备、安全、电气、仪表等）进行联合审查。审查重点包括：

1.作业内容与范围是否明确；

2.危害识别是否全面，风险评估是否准确；

3.安全措施是否具体、可行、有效，是否已落实到位；

4.作业人员是否具备相应资质和能力，是否经过安全交底；

5.监护人员是否到位，是否具备监护能力；

6.作业时间是否合理，是否避开了生产不稳定时段或恶劣天气；

7.应急准备是否充分，应急预案是否可行。

经审查合格后，审批人在作业许可证上签字批准。对于涉及多专业、多单位协同的复杂作业，或风险等级较高的作业，应执行会签制度。

（三）作业实施与监控

作业许可证获批后，作业单位负责人应组织作业人员进行作业前安全技术交底，确保每位作业人员都清楚作业内容、作业风险、安全措施、应急处置方法及各自职责。交底记录应签字确认。

作业过程中，作业人