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基层政府编外聘用人员绩效考核优化路径探索——以南宁市C街道办事处为例

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在我国行政体制架构中，基层政府处于治理体系的末梢，直接面向广大民众提供公共服务，是政府联系群众的关键纽带。近年来，随着城市化进程的快速推进，城市规模不断扩张，基层政府所承担的职责范围持续拓展，涵盖了经济发展、城市管理、社区服务、民生保障等诸多领域，工作量呈爆发式增长。以南宁市C街道办事处为例，其不仅要负责常规的民政事务、计划生育、环境卫生等工作，还要应对城市拆迁改造、老旧小区整治、环保督查等临时性、阶段性的重点任务。然而，受编制数量的严格限制，基层政府依靠现有的编内人员编制难以满足日益增长的工作需求。为缓解人力资源紧张的局面，基层政府纷纷通过编外聘用的方式扩充人员队伍。编外聘用人员凭借其灵活性和针对性，在基层政府的各项工作中发挥着不可或缺的作用，逐渐成为基层治理力量的重要组成部分。

在南宁市C街道办事处，编外聘用人员广泛分布于各个工作岗位。在城市管理岗位，他们协助执法人员进行市容市貌整治、违法建设巡查等工作，维护城市的整洁与秩序；在社区服务岗位，他们深入社区，了解居民需求，开展各类便民服务活动，促进社区的和谐发展；在行政辅助岗位，他们承担着文件整理、数据录入、会议组织等日常工作，保障街道办事处的正常运转。据统计，目前C街道办事处的编外聘用人员数量已占全体工作人员总数的相当比例，他们的工作表现和工作成效直接关系到街道办事处的工作效率和服务质量。

然而，编外聘用人员的管理也面临着诸多挑战。由于缺乏统一、科学的管理规范，在人员招聘、培训、考核、激励等方面存在不少问题，导致编外聘用人员队伍稳定性差、工作积极性不高、工作效率低下等现象时有发生。其中，绩效考核作为人力资源管理的核心环节，是衡量编外聘用人员工作表现、激励其提升工作绩效的重要手段。但当前C街道办事处的编外聘用人员绩效考核体系尚不完善，考核指标缺乏针对性和科学性，考核过程不够公正透明，考核结果未能充分与薪酬、晋升、培训等挂钩，使得绩效考核难以发挥应有的激励和约束作用，影响了编外聘用人员的工作积极性和工作质量，也制约了街道办事处整体工作效能的提升。因此，如何构建一套科学合理、切实可行的编外聘用人员绩效考核体系，成为南宁市C街道办事处亟待解决的重要问题。

1.1.2研究意义

本研究聚焦南宁市C街道办事处编外聘用人员绩效考核，具有重要的理论与实践意义。

在理论层面，当前学术界对于基层政府编外聘用人员管理的研究虽有涉及，但针对绩效考核这一关键领域的深入探究仍显不足。现有研究大多停留在对编外人员整体管理框架的探讨，或只是宽泛提及绩效考核的一般性原则，缺乏对特定基层政府案例的细致剖析，尤其在结合具体工作场景构建针对性考核指标体系方面存在明显短板。本研究将以C街道办事处为切入点，运用人力资源管理、公共管理等多学科理论，深入分析编外聘用人员绩效考核的现状、问题及成因，并尝试构建一套科学、系统的绩效考核体系。这不仅有助于丰富和完善基层政府人力资源管理理论，填补编外聘用人员绩效考核研究的部分空白，还能为后续相关研究提供新的视角和实证案例，推动该领域理论研究的深入发展。

从实践角度来看，对于南宁市C街道办事处而言，科学有效的绩效考核体系是提升编外聘用人员管理水平的关键抓手。通过明确、合理的考核指标，能够清晰界定编外聘用人员的工作职责和工作目标，使他们对自身工作有更明确的方向和预期，从而提高工作的主动性和积极性；公正透明的考核过程，能够增强编外聘用人员对考核结果的认可度，减少内部矛盾和冲突，促进团队的和谐稳定；将考核结果与薪酬待遇、晋升机会、培训发展等紧密挂钩，能够形成有效的激励机制，激发编外聘用人员的工作潜能，提升他们的工作效率和服务质量。这一系列积极效应将有助于打造一支素质优良、业务精湛、稳定高效的编外聘用人员队伍，为C街道办事处更好地履行公共服务职能提供有力的人力资源支撑，进而提高街道办事处的整体工作效能，提升居民对街道工作的满意度，增强政府的公信力和形象。此外，本研究的成果对于其他地区基层政府编外聘用人员绩效考核工作也具有一定的参考和借鉴价值，能够为他们提供实践经验和操作指南，推动基层政府编外聘用人员管理工作的规范化和科学化进程。

1.2国内外研究现状

国外虽无“编制”与“编外人员”的概念，但在“临时工”研究方面有诸多成果，为理解编外人员管理提供了思路。在产生原因上，学者Drucker认为组织使用临时工旨在规避法律束缚、降低人力成本，且能满足特殊专业或领域的紧迫、短暂需求。LarsMitlacher则从组织运行成本角度，指出交易成本、资产所有权和代理关系是临时性代理公司出现的重要因素。Biggs等人从公司