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1-11月新开工改造老旧小区2.58万个

一、2025年1-11月全国老旧小区改造超额完成年度计划

2025年12月25日，住房和城乡建设部发布最新数据：2025年1-11月，全国新开工改造城镇老旧小区2.58万个，超额完成年度2.5万个的计划目标。这一数字背后，是22个地区及新疆生产建设兵团提前“交卷”的扎实进度——北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、广西、海南、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海等省份，已完成年度改造任务，老旧小区改造的“民生加速度”，正让千万居民的“居住痛点”加速转化为“幸福亮点”。

二、从“修修补补”到“民生刚需”：改造背后的时代回应

“水龙头流出来的水总带铁锈味，做饭洗衣都不踏实。”北京朝阳区某老旧小区的王大爷，被水管老化问题困扰了8年；“六层楼没电梯，扶着扶手爬一趟得喘半天，想下楼买个菜都犯怵。”湖北武汉78岁的张奶奶，对“出行难”直言不讳。这些居民的日常困扰，正是老旧小区改造的“民生坐标”——随着我国进入“十五五”规划开局之年，“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”被写入规划建议，老旧小区改造作为城市更新的核心抓手，已从“可选动作”变为“必答题”。

事实上，改造的迫切性早已超越“个体诉求”：截至2024年底，全国超半数老旧小区未加装电梯，“上楼难”成为1.6亿城镇老年人口的共同困扰；约60%的老旧小区水电气管线运行超20年，2024年因管线锈蚀、线路老化引发的安全事件超千起；近七成老旧小区缺乏标准化绿化空间与健身设施，“楼下空地堆杂物、私搭乱建占通道”仍是普遍现象。当“有没有”的基本需求满足后，“好不好”的品质追求，让老旧小区改造成为“实打实的生活刚需”。

三、三重价值维度：从“民生改善”到“城市新生”的系统性升级

老旧小区改造的意义，从未局限于“换水管、装电梯”的简单修复，而是从民生刚需、城市增量、治理升级三个维度，重构着城市与居民的关系。

（一）民生刚需：把“痛点”变成“幸福点”

对居民而言，改造是“看得见、摸得着”的获得感：北京西城区某小区改造中，不仅更换了锈蚀的自来水管，还为每层楼加装了智能快递柜；武汉汉阳区的老小区里，新安装的电梯旁增设了“爱心扶手”，张奶奶现在每天能下楼遛弯；上海普陀区某小区将“私搭乱建的车棚”改造成“社区食堂”，解决了独居老人“吃饭难”的问题。这些细节里的温度，正是改造的“民生本质”——让居民在熟悉的环境里，过上更有尊严的生活。

（二）城市增量：激活核心区的“空间价值”

从城市发展视角看，老旧小区多位于城市核心区，是“沉睡的空间资源”。江苏南京秦淮区某老旧小区改造中，原本被私搭乱建占据的1200平方米楼间空地，被改造成“口袋公园”，不仅增加了绿化面积，还设置了亲子游乐区与健身步道，让“老城区”重新焕发活力；杭州上城区的老厂房改造项目，将闲置的纺织厂改造成“文创园区”，既保留了城市的工业记忆，又引入了咖啡馆、设计工作室等新业态，成为年轻人的“打卡地”。这种“从缝隙里要空间”的改造，正让城市核心区从“功能老化”转向“价值重生”。

（三）治理升级：从“各自为战”到“共建共享”

更深刻的变化，藏在“治理模式”的升级里。许多老旧小区长期“无物业、无业委会、无管理”，改造前常因“改什么、怎么改”引发分歧。在北京东城区某小区，街道办牵头成立“居民议事会”，改造方案由居民投票决定——原本争议最大的“电梯安装位置”，通过12次议事会达成共识；上海浦东新区的改造项目中，引入“专业物业管理公司”提前介入，改造后不仅解决了“垃圾清运不及时”的问题，还建立了“社区积分制”，鼓励居民参与公共事务。改造的过程，也是“社区治理能力”提升的过程，让“陌邻”重新变成“熟人”，让“老社区”有了“新活力”。

四、2026年：从“量的完成”到“质的提升”的精细化转向

2025年的“超额完成”，只是起点。在近日召开的全国住房城乡建设工作会议上，“高质量开展城市更新”被列为2026年重点任务——编制“十五五”城市更新专项规划、推进“完整社区建设”、提升无障碍适老化环境品质、实施“温暖工程”……这些关键词，标志着改造将从“追求数量”转向“追求质量”。

比如，“完整社区建设”要求每个小区配套“养老服务站、托育中心、社区食堂”等15分钟生活圈设施；“适老化改造”不仅要装电梯，还要在楼梯旁设置“一键呼叫装置”，在单元门口增设“无障碍坡道”；“绿色智慧改造”将推动老旧小区安装“智能充电桩”“远程抄表系统”，让老社区跟上“数字时代”的步伐。这些“精细化”的要求，意味着改造将更贴合居民需求，更注重长效运营。

结语：从“民生工程”到“民心工程”的温度跃迁

从2025年1-11月的2.58万个，到“十五五”规划的“系统推进”，老旧小区改造的每一步，都踩着“民生的节奏”。它不是“拆旧建