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研究报告

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中国国土信息化建设与项目经营分析报告

一、中国国土信息化建设概述

1.1国土信息化建设的背景与意义

随着我国经济社会的快速发展，对国土资源的开发利用和保护提出了更高的要求。国土信息化建设正是在这一背景下应运而生，其背景主要包括以下几点：

(1)国家战略需求。国土信息化建设是贯彻落实国家大数据战略、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。根据国家发展和改革委员会发布的《“十三五”国家信息化规划》，到2020年，我国将基本建成信息化基础设施全面覆盖、自主可控、安全可靠的国家信息体系。国土信息化建设作为国家信息化体系的重要组成部分，对于提升国家治理体系和治理能力具有重要意义。

(2)国土资源管理需求。我国国土面积广阔，自然资源种类繁多，资源管理面临诸多挑战。传统的国土管理方式难以适应快速变化的社会经济发展需求，亟需借助信息化手段提高管理效率。据统计，截至2019年底，我国国土面积约为960万平方公里，其中耕地约1.3亿公顷，林地约2.2亿公顷。国土信息化建设有助于实现资源调查、监测、评价、保护和利用的精细化、智能化管理。

(3)社会经济发展需求。随着我国城市化进程的加快，经济社会发展对国土资源的依赖程度日益加深。国土信息化建设有助于优化国土空间布局，提高资源利用效率，促进经济社会可持续发展。以浙江省为例，近年来，浙江省积极推进国土信息化建设，实现了国土资源的全面调查、动态监测和科学评价。据统计，2018年浙江省土地利用率达到91.5%，较2017年提高了1.2个百分点。

国土信息化建设的意义主要体现在以下几个方面：

(1)提高国土管理效率。通过信息化手段，国土管理部门可以实现资源调查、监测、评价、保护和利用的实时化、自动化管理，提高管理效率。据国家测绘地理信息局统计，2019年全国土地调查、监测和评价数据采集、处理和分析效率分别提高了15%、20%和25%。

(2)促进经济社会发展。国土信息化建设有助于优化国土空间布局，提高资源利用效率，为经济社会发展提供有力支撑。以上海市为例，近年来，上海市通过国土信息化建设，实现了城市空间的合理利用，提高了城市土地价值和经济效益。

(3)推动生态文明建设。国土信息化建设有助于实现生态环境监测、评价和保护，为生态文明建设提供数据支持。据统计，2018年我国生态环境监测数据采集量达到2000亿条，同比增长10%。国土信息化建设在推动我国生态文明建设方面发挥了重要作用。

1.2国土信息化建设的政策法规支持

(1)国家层面，我国高度重视国土信息化建设，出台了一系列政策法规予以支持。例如，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要加快数字化发展，建设数字中国。此外，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门联合发布的《“十三五”国家信息化规划》中，将国土信息化建设列为重点任务，明确了发展目标和重点领域。

(2)地方政府积极响应国家政策，结合地方实际情况，制定了一系列配套政策措施。以广东省为例，广东省政府出台的《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要大力推进国土信息化建设，提升国土空间治理体系和治理能力。广东省已建成覆盖全省的国土信息化平台，实现了对国土资源的全面监测、管理和利用。

(3)政策法规支持在具体项目实施中发挥了重要作用。例如，在京津冀协同发展过程中，三地政府共同签署了《京津冀协同发展国土空间规划实施协调机制》，明确了国土信息化建设的任务和责任。据相关数据显示，自2017年京津冀协同发展以来，三地共投入国土信息化建设资金超过100亿元，有效推动了区域协同发展。

1.3国土信息化建设的发展现状

(1)国土信息化建设在我国已经取得了显著进展，形成了较为完善的国土信息化体系。目前，我国国土信息化建设主要表现在以下几个方面：

首先，国土资源调查监测体系不断完善。通过卫星遥感、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等先进技术手段，实现了对国土资源的全面、动态监测。据统计，全国已有超过80%的国土面积实现了遥感监测，有效提高了资源调查的精度和效率。

其次，国土空间规划与管控能力显著提升。各级政府积极推进国土空间规划编制和实施，形成了覆盖全国、分级管理的国土空间规划体系。通过信息化手段，实现了国土空间规划的科学编制、动态更新和有效实施，为国土空间开发利用提供了有力保障。

再次，国土资源开发利用与保护水平不断提高。国土信息化建设有助于优化资源配置，提高土地利用效率。通过信息化手段，实现了对土地、矿产、森林等资源的精细化管理，有效保护了资源环境。

(2)国土信息化基础设施建设取得重要突破。近年来，我国加大了对国土信息化基础设施的投入，形成了较为完善的