村民“自治”问题分析一一以新普村为例(1)(1).docVIP

村民“自治”问题分析一一以长寨联合村为例

【摘要】

基层村民自治是一种以相关法律为依据，在农村基层党组织的领导下，以村为单位，以农村基层群众自治组织为基础，通过自主选举、监督、管理、决策的方式，直接行使各项民主权利，进行自我管理、监督、服务的一种民主制度。在我国现阶段，基层村民自治是农村基层民主建设的主要形式，是将社会主义民主制度落实到基层和切实保障农民的基本民主权力的重要举措,其主要目的是把我国新农村建设成为文明、和谐、美丽、民主的新时代中国特色社会主义社会现代化乡村。本文以湖南省会同县金子岩侗族苗族自治乡长寨联合村为案例，通过对该村的基层村民自治发展现状以及存在的问题进行了分析，发现了一些问题，概括为这几个方面：基层村民自治制度不完善、文化素质偏低、决策不够民主、部分村干部工作经验不足以及村民参与民主决策意识不足。为促进基层村民自治的发展，提出了一系列对策，包括健全自治制度、开展相关知识教育、落实自治决策、培养高素质农村干部队伍以及提高村民自治意识与能力。

【关键词】村民自治制度的内涵，村民自治制度的外延，民主决策

一、24774基层村民自治发展现状

（一）17699我国基层村民自治发展现状

随着农村经济的迅速发展，国家正在积极开展社会主义民主政治建设，推动新农村建设，增加对农村公共服务的投资。因此，村民自治作为我国最基层的民主形式，在新农村建设中发挥着越来越重要的作用。但随着新农村建设的推进，特别是近年来国家加大对农村公共服务领域投入力度后，农村基层民主自治出现了一些新问题。结果表明，农民群众的民主意识得到了加强，他们能够更好地保护自身的权益，并积极地参与到村民自治活动中来；同时，由于农民文化素质的提高，农民对村务的参与程度也有所提高。国内有关的研究，主要是对村民自治的发展过程进行了研究，分析了目前村民自治所面临的问题，从民主选举的角度对村民自治进行了分析，从宗族文化的角度，从民主管理的角度，对村民自治所存在的问题进行了分析。最后，针对如何完善村民自治，给出了相应的对策和建议。在不断的探索和创新中，村民自治已经在地方自治文化中生根发芽，并在其具体的实施过程中，把悠久的文化与近代的体制相融合，逐步把传统的文化同近代的管理架构相融合，为基层的村民自治的高效实施打下了坚实的文化基础。

12173（二）长寨联合村基层村民自治发展基现状

长寨联合村位于会同县金子岩侗族苗族乡东北部，东临邵阳市绥宁县麻塘侗族苗族自治乡，南面与长滩村相依，北面靠白市村与小市村隔巫水河相望，西有公路直通团河镇，交通便利。该村下辖21个村民小组和自然团寨，共有人口约1800人。该村属于典型的亚热带季风气候湿润气候，雨热同期，地形以山地河谷为主，经济植被多为楠竹、马尾松、油茶；耕地面积1888.2亩地，以种植水稻、油菜为主，而村级产业几乎为零。受经济发展的制约，大部分农民选择外出务工或经商，还有少部分人外迁，村里空心化比较严重，人口老龄化日趋严重。笔者通过调查问卷的方式，发放问卷180份，收回了168份的有效问卷，了解到的基本情况。根据调查问卷结果（表2-1所示）显示，从性别上来看53.57％是女性，46.43％是女性；根据调查问卷结果（表2-2所示）显示，从年龄上来看42.26％的村民在18-30岁之间，39.29％的村民在31-45岁之间，16.67％的人在46-60岁之间，1.79的％人在60以上；从调查问卷结果（表3-1所示）可以看出，村民或村干部的文化程度在小学及以下的比例为48.81%，初中为20.83%，高中为7.14%，专科及以上为23.21%。

表2-2年龄

表2-2年龄

表

表2-1性别

基层村名自治需要村民的积极参与，只有村民参与到自治活动中来，才能实现文明、和谐、民主的基层村民自治，根据调查报告显示，就村民有没有参加过村里面举办的会议及活动，根据调查问卷结果（表2-3所示）显示，58.33％的村民表示极少参加，23.19％的村民表示没有参加过，11.31％的村民表示偶尔参加，4.17％的村民表示经常参加，可见当前村民参加村民自治活动率较低。

表2-3村民参加村里面会议及活动情况

表2-3村民参加村里面会议及活动情况

基层村民自治需要建设高素质的村干部人才队伍，如果村民积极参与到村干部的竞选中，便能够选举出村民满意的村干部，从而更好的为村民服务，促进基层村民自治。就村民是否参与过村干部竞选，根据调查问卷结果（表2-2所示）显示，94.64％的村民表示没有参加过，竟有5.36％的村民表示参加过，可见参与竞选村干部的村民较少。

表2-4村民是否参加过村干部竞选

表2-4村民是否参加过村干部竞选

基层村民自治要求所有的村民都要参与进来，还要对村干部的日常工作展开监督，只有当村民们将村干部工作中出现的问题和村民的实际需求都如实地