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末位问责工作办法解读

目录

CATALOGUE

01

制度概述

02

实施范围与对象

03

工作实施流程

04

考核评估标准

05

结果应用与处理

06

监督与保障机制

PART

01

制度概述

问责制的核心定义

问责制要求明确界定各级组织及个人的职责范围，确保每个主体对其分管领域的工作成果和履职情况承担直接责任，形成权责对等的管理机制。

责任主体明确化

结果导向的追责机制

制度化与程序化

通过建立与绩效考核挂钩的问责体系，对未达到预期目标或违反规定的行为进行追溯，要求责任主体承担相应后果，包括通报批评、职务调整等行政处分。

问责制需通过成文制度固化操作流程，涵盖问题发现、调查核实、责任认定、处理执行等环节，确保问责过程的规范性和透明度。

实施的根本目的

提升组织效能

通过强化责任意识倒逼履职效能提升，解决推诿扯皮、不作为等问题，推动各级主体主动优化工作方法并提高执行效率。

保障政策落地

针对重大决策部署或专项任务，通过问责压力传导确保政策执行不打折扣，尤其适用于安全生产、环境保护等关键领域。

构建公平环境

打破“干好干坏一个样”的弊端，建立差异化的奖惩体系，激发团队竞争意识与内生动力，营造优胜劣汰的健康生态。

遵循的基本原则

问责认定需基于事实证据和量化标准，避免主观臆断，同时建立申诉复核渠道保障被问责人的合法权益。

客观公正原则

根据问题性质、影响程度及职责权限划分问责层级，区分直接责任、领导责任等类型，实现精准追责。

分级分类原则

除追究责任外，需配套整改督导和培训提升措施，帮助被问责对象改进工作，形成“问责-整改-提升”的闭环管理。

惩教结合原则

01

02

03

PART

02

实施范围与对象

明确覆盖的责任主体

党政机关及事业单位

涵盖各级党委、政府组成部门、直属机构及事业单位，要求其领导班子成员及关键岗位人员全面纳入问责体系，强化履职监督。

国有企业管理层

包括央企、地方国企的董事、监事、高级管理人员，重点针对经营决策、资产管理等环节的失职行为进行责任追溯。

基层自治组织负责人

涉及村（社区）“两委”成员，对民生服务、集体资产处置等领域的违规行为实施问责，确保基层治理规范透明。

适用的工作责任领域

重大决策部署落实

对贯彻上级政策不力、推进重点项目滞后或弄虚作假等行为，明确量化考核标准并纳入问责清单。

安全生产与应急管理

针对生产安全事故、自然灾害应对失职等情形，细化责任划分标准，强化事前预防与事后追责联动机制。

生态环境保护

将污染防治、生态修复等任务完成情况作为硬性指标，对监管缺位、整改敷衍等问题从严问责。

特殊情形的例外规定

01.

不可抗力因素影响

因自然灾害等客观原因导致工作未达标的，需提供第三方评估报告并经审核后豁免部分责任。

02.

创新试点容错机制

对探索性改革中出现的非主观过错失误，经集体决策程序认定后可减轻或免除问责，鼓励担当作为。

03.

历史遗留问题处理

对任职前已存在的复杂问题，若责任人积极推动解决且成效显著，可酌情降低问责等级。

PART

03

工作实施流程

问责启动的具体条件

因主观过失或管理漏洞导致重大经济损失、安全事故或社会负面影响，需追究相关责任人的直接或连带责任。

重大工作失误或事故

违反制度或纪律行为

群众投诉或上级交办

当部门或个人在关键绩效指标（KPI）考核中连续多次未达到既定标准，且经整改后仍无显著改善，需启动问责程序。

存在贪污腐败、滥用职权、弄虚作假等违反法律法规或组织纪律的行为，经初步核查属实后立即启动问责。

针对群众集中反映的突出问题或上级部门督办事项，经核实后确需问责的，应纳入启动范围。

绩效指标连续不达标

调查取证的关键程序

成立专项调查组

第三方评估介入

多维度证据收集

调查结果复核

由纪检监察、审计、人力资源等部门联合组建调查组，确保调查的独立性和专业性，避免利益冲突。

通过调取书面材料、电子数据、现场勘查、证人访谈等方式，全面固定书证、物证、视听资料等证据链。

对技术性较强或专业性较高的领域，可委托第三方机构进行独立评估或鉴定，确保结论客观公正。

调查组形成初步报告后，需经法律顾问或合规部门复核，确保程序合法、证据充分、结论严谨。

责任认定的时限要求

初步核查阶段

若决定深入调查，应在限定工作日内完成全部取证和分析工作，并提交调查报告草案。

全面调查阶段

责任认定阶段

结果通报阶段

自问责启动之日起，需在规定工作日内完成初步事实核查，并形成是否进一步调查的书面意见。

调查报告经审议后，需在规定工作日内召开问责委员会会议，明确责任主体、过错性质及处理建议。

责任认定结论形成后，应在限定工作日内向被问责人及相关部门送达书面通知，并告知申诉权利与途径。

PART

04

考核评估标准

末位认定的量化指标

绩效完成率

通过实际完成值与目标值