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“公益、普及普惠、高质量”发展视角下

全国乡村学前教育事业发展综述

——基于2012~2021年全国教育时序数据的实证分析

李升伟，李桂云，张丽莉123 

（1. 天津滨海职业学院  现代服务管理学院，天津  300459；2. 河北对外经贸职业学院  教育系， 河北  秦皇岛  066311；

3. 甘肃省白银市平川区华融幼儿园，甘肃  白银  730913）

【摘要】“公益、普及普惠、高质量”是党的十八大以来学前教育深化改革规范发展的核心价值取向。本

研究基于学前教育公益普惠有质量发展视角，以2012~2021年十年间全国教育发展时序数据为对象，按照国家

新修订的《中国教育监测与评价统计指标体系》，从教育机会、教育质量、教育公平、教育投入四个维度总结

过去这十年我国乡村学前教育“公益、普及普惠、高质量”发展的成果，发现仍存在乡村教师结构性矛盾突

出、幼师比较高、中央财政转移支付不足等诸多问题，并由此提出相应建议。 

【关键词】公益；普及普惠；高质量；乡村学前教育

【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】

G617 A 1005-6017（2023）12-0010-09

【作者简介】李升伟（1981-），男，甘肃白银人，天津滨海职业学院现代服务管理学院副教授，硕士；

李桂云（1982-），女，河北衡水人，河北对外经贸职业学院教育系副教授，硕士；张丽莉（1983-），女，

甘肃白银人，甘肃省白银市平川区华融幼儿园教师、小学一级教师。

一、问题的提出强化学前教育普惠发展”，“公益、普及普惠、高质

2012~2021年这十年，以习近平同志为核心的党量”成为新时代我国乡村学前教育深化改革规范发展

中央高度重视乡村学前教育，围绕打赢脱贫攻坚战、的核心价值取向。

决胜全面建成小康社会、为第二个百年奋斗目标奠定为积极落实党的二十大精神，不断满足广大人

基础，对学前教育事业发展做出全面、系统的部署。民群众对安全优质学前教育的美好期盼，准确把握

2012年党的十八大明确提出“办好学前教育”，2017“十四五”期间乡村学前教育发展目标和提升行动计划

年党的十九大再次强调“办好学前教育，在幼有所育主要任务，不断推进乡村学前教育向“公益、普及普

上不断取得新进展”。2018年《中共中央 国务院关于惠、高质量”发展。本研究从“公益、普及普惠、高质

学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步明量”视角客观总结党的十八大以来这十年（2012~2021

确学前教育公益普惠有质量发展的基本方针，提出结年，下同）我国乡村学前教育跨越式发展成就，总结经

合乡村振兴战略，以县域为单位，大力推进发展乡村验，把握未来深化改革、规范发展的关键点，以期对构

学前教育的具体举措，充分彰显了党和国家对全国乡建公益、普惠、安全优质学前教育公共服务体系，优化

村学龄前幼儿的亲切关怀和办好人民满意的学前教育学前教育经费投入结构，提高投入效率，提升学前教育

的意志，党的二十大再次要求“办好人民满意教育，提升行动计划实施效能等方面提供借鉴。

10｜早期教育｜教育科研｜2023.12

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二、研究方法教育监测与评价统计指标体系》，本研究把乡村幼儿

（一）研究对象园专任教师数量、学历、职称结构及占比、幼师比作

本研究基于“公益、普及普惠、高质量”发展视为衡量乡村学前教育质量关键指标。其中，高于规定

角，结合党的十八大以来学前教育改革发展的重要时学历的大专及以上学历专任教师比例、副高及以上职

间节点，以国家公布的2012~2021年全国教