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关于加强信访工作的具体措施和制度落实意见的调研报告
第一章问题溯源：信访运行中的真实梗阻
1.1诉求总量与结构之变
近三年，H省N市信访总量年均下降4.7%，但房地产、征地拆迁、教育医疗三类诉求占比由42%升至61%，重复访、越级访占比仍达28%。“总量拐点”与“结构高点”并存，说明传统“灭火式”处置已无法匹配群众对公平与效率的双重期待。
1.2责任主体“稀释效应”
同一事项涉及住建、自然资源、法院、街镇等多主体时，出现“文件流转两个月、现场无人牵头”的现象。调研抽取120件联名信，发现平均流转4.8个单位，责任链条每增加一环，办理时限延长11.2天，群众满意度下降13
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