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前言：预案的基石作用

在当前复杂多变的疫情防控形势下，建立健全一套科学、系统、高效的疫情防控工作应急预案，是各级组织和单位有效应对突发公共卫生事件的关键环节。本预案旨在提供一个全面的框架和行动指南，帮助相关主体在疫情发生时能够迅速响应、科学处置、精准施策，最大限度减少疫情对人民群众生命健康和社会经济发展的影响。预案的制定与实施，应坚持预防为主、常备不懈的方针，体现系统性、可操作性和动态调整的原则。

一、总则

（一）编制目的

为有效应对可能发生的各类疫情，规范应急处置流程，明确各相关方职责，提高快速反应和应急处理能力，保障人民群众生命安全和身体健康，维护正常社会秩序和经济活动。

（二）编制依据

依据国家及地方相关法律法规、政策文件和技术指南，结合实际情况制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区（或本单位、本系统）内各类疫情的预防与控制工作，包括但不限于疑似病例、确诊病例的发现、报告、处置，以及相关的风险评估、物资调配、人员管控、宣传引导等活动。

（四）工作原则

1.人民至上，生命至上：始终将保障人民群众生命安全和身体健康放在首位。

2.预防为主，常备不懈：加强日常监测和风险评估，做好各项应急准备工作。

3.统一指挥，分级负责：建立明确的组织领导体系，落实各级主体责任，协同联动。

4.快速反应，果断处置：一旦发生疫情，迅速启动应急响应，采取有效措施控制事态蔓延。

5.科学精准，动态调整：依据疫情形势变化和科学研判，及时优化调整防控策略和措施。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构

成立疫情防控应急指挥部（以下简称“指挥部”），由主要负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设若干工作组，负责具体事务的协调与执行。

（二）指挥部主要职责

1.贯彻落实上级有关疫情防控的决策部署和工作要求。

2.统一指挥和协调本地区（或本单位）的疫情防控应急工作。

3.分析研判疫情形势，决定启动和终止相应级别的应急响应。

4.研究解决疫情处置中的重大问题，调配应急资源。

（三）下设工作组及职责

根据实际需要，可设立综合协调、疫情防控（含医疗救治）、宣传引导、物资保障、后勤服务、安全保卫、纪检监察等工作组。各工作组职责需明确，确保各司其职、密切配合。例如，疫情防控组负责病例排查、流调溯源、隔离管控、医疗救治指导等；物资保障组负责应急物资的采购、储备、调配。

三、预防与准备

（一）日常预防措施

1.健康教育与宣传：普及疫情防控知识，提高公众自我防护意识和能力。

2.环境卫生整治：加强重点场所清洁消毒和通风换气。

3.人员管理：落实重点人群健康监测，倡导健康生活方式。

4.物资储备：根据实际需求，储备足量的口罩、防护服、消毒液、测温仪等防疫物资，以及必要的生活物资和医疗救治资源。建立物资台账，定期检查补充。

5.人员准备与培训：组建应急处置队伍，包括流调、采样、消杀、医疗、社区管控等人员，并定期开展专业技能培训和应急演练，提升实战能力。

（二）应急准备

1.隔离场所准备：规划设置集中隔离点、居家隔离观察区域，明确管理规范。

2.医疗资源准备：指定定点医疗机构，确保具备相应的诊疗能力和床位储备。

3.交通与通讯保障：确保应急交通畅通和通讯联络高效。

四、监测与预警

（一）监测机制

1.病例监测：依托医疗机构发热门诊、基层医疗卫生机构等，开展病例发现和报告。

2.症状监测：对重点人群、重点场所开展症状监测，及时发现异常情况。

3.环境监测：根据需要对特定环境样本进行检测。

（二）信息报告

严格执行疫情信息报告制度，发现疑似或确诊病例，应按规定时限和程序上报。报告内容应准确、完整。

（三）预警发布

根据疫情监测信息和风险评估结果，指挥部可适时发布相应级别的预警信息，提示公众做好防护，相关单位启动相应防范措施。预警信息发布应及时、准确、公开、透明。

五、应急响应

应急响应级别通常可分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级，具体分级标准根据本地实际情况制定。

（一）响应启动

指挥部根据疫情形势、流行强度、影响范围及上级指示，研判决定启动相应级别的应急响应。

（二）分级响应措施

1.较低级别响应（如Ⅳ级、Ⅲ级）：

*加强病例救治和流调溯源，精准确定密接、次密接人员并落实管控。

*对涉疫场所进行终末消毒。

*加强重点区域管控和健康宣教。

*适当限制大型聚集性活动。

2.较高级别响应（如Ⅱ级、Ⅰ级）：

*区域管控：根据疫情波及范围，可对一定区域采取封闭管理、静默管理等措施，限制人员流动。

*核酸检测：根据需要组织开展区域全员或重点人群核酸筛查，以快速摸清疫情底数。

*流调溯源与管控：迅速开展流行病学调查