零碳园区建设路径与对策研究报告（2025年）.pdf

集整专题报告

零碳园区建设路径与对策

研究报告

05

(22年)

2205年12月

前言

2025年政府工作报告提出，“扎实开展国家碳达峰第二批试点，

建立一批零碳园区、零碳工厂”。产业园区是支撑我国经济发展的关

键环节，同时也是碳排放的重要来源。开展零碳园区建设工作，是

以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是扎实推进经

济社会发展全面绿色转型的重要抓手，是提高绿色制造国际竞争力、

突破绿色贸易壁垒的重要途径。

园区是产业集聚发展的核心单元，是串联产业链上下游企业的

重要联合体，是汇聚创新资源和发展要素的资源池。我国要推进碳

达峰碳中和战略，推动经济社会全面绿色转型，就必须牢牢牵住园

区建设这个“牛鼻子”，通过调动园区内资金、人才、技术、能源等

关键要素加快向低碳、零碳方向流动，推进可再生能源替代和循环

经济发展，通过凝聚园区建设者、生产者、使用者等各方主体力量，

构筑全新绿色低碳产业集群，打造绿色低碳高质量发展新高地。

零碳园区建设是一项复杂的系统性工程，本报告聚焦零碳园区

建设，系统梳理钢铁、有色、石化等流程型产业，以及轻工、机械、

家电、新能源汽车等离散型产业加快推动零碳园区建设的探索实践，

分析整理零碳园区内涵特征和思路框架，从园区整体规划布局、重

点环节优化、配套设施改造、数字技术赋能等不同维度，提炼零碳

园区建设的主要路径、应用场景等，意在为各行业加快推动零碳园

区规划建设及现有园区绿色升级提供可供参考的方案，并从标杆培

育、技术创新、服务支撑、管理能力、要素供给等不同维度提出政

策建议，希望能对政策制定者、研究者、从业者等提供有益参考。

由于零碳园区仍处于快速建设发展阶段，我们对零碳园区的认识还

有待持续深化，报告中如存在不足之处，敬请谅解。

目录

一、零碳园区建设的科学内涵与重大意义1

（一）零碳园区的内涵特征与主要类型1

（二）零碳园区建设的重要意义5

二、国外零碳园区的建设推进情况10

（一）美国：突出政府主导，推行分阶段建设路径10

（二）欧盟：完善支撑服务，强化技术引领和路径扩散12

（三）日本：激励约束并重，聚焦资源循环和低碳改造16

（四）韩国：加强投资驱动，推进园区减污降碳协同18

（五）其他发展中国家：强调信贷支持，部署针对性零碳项目20

三、我国零碳园区政策部署和主要路径22

（一）我国零碳园区政策体系逐步完善22

（二）我国零碳园区建设的主要路径28

（三）不同条件下零碳园区建设的路径适配性40

四、对策建议46

（一）树标杆，丰富零碳园区样本参考47

（二）促创新，加快园区减碳技术驱动48

（三）强服务，健全综合节能服务体系49

（四）优管理，提高园区零碳管理能力49

（五）强要素，加大重点要素培育供给50

图目录

图1各类园区平均投资额对比7

图2韩国蔚山工业园能源资源交换示意图20

图3我国零碳园区政策渐次推进24

图4工业园区促进排放端碳减排路径示意图36

图5工业园区设施节能减排管理路径示意图38

图6工业园区全流程碳排放管理路径示意图39

图7零碳园区建设路径41

图8推动零碳园区建设的对策建议47

表目录

表1零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区区别3

表2全球生态工业园区计划（EIPP）产生的环境效益6

表3全球生态工业园计划促进绿色就业能力培养成果8

表4加州高科技智造园计划内容12

表5欧盟R-ACES项目自我评估工具评价内容14

表6欧盟-摩尔多瓦EIP建设经验教训14

表7地方开展零碳园区建设目标24

表8国内零碳园区建设标准或指南27