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2025/10/30

化工过程安全的合规重构与风险防控

-基于《危险化学品安全法（草案二次审议稿）》相关条款解读

吴荣良HSE专业律师

上海市金茂律师事务所合伙人

一、危险化学品安全法：历程与进展

目

录

二、化工过程安全的法律体系构建

三、安全合规与风险防控建议

第一部分

危险化学品安全法：历程与进展

2015年天津港“8·12”危险品仓库特别重大火灾爆炸事故

制定历程

•2016年：被列入国家安全监管总局的年度立

法计划，成立了专门编写组

•2017年：提出初稿，内部征求意见

•2017年10月，吴荣良律师应邀出席国家安全

监管总局组织的征求意见稿的研讨会

2019年响水“3·21”特别重大爆炸事故

制定历程

•2019年响水“3•21”爆炸事故：建议推进制定化学品安全法，修订安全生产法、安全生产许可证

条例，提高处罚标准，强化法治措施

•2020年10月：应急管理部向社会公开《中华人民共和国危险化学品安全法（征求意见稿）》，征

求公众意见。

•2021-2024：司法部收到送审稿后，先后多次征求中央有关单位、省级政府、研究机构、行业协

会和企业的意见，赴地方调研，会同应急部对有关问题深入研究论证、沟通协调，修改形成了草案。

•2024年11月22日：国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国危险化学品安全法（草案）》，

决定提请全国人大常委会审议。

•2024年12月：全国人大常委会对草案进行了初次审议后，公开向社会征求意见

•2024年9月：全国人大常委会第二次审议后，再次向社会公开征求意见

《危险化学品安全法（草案二次审议稿）》

•共十章，126条

Ø《危险化学品安全管理条例》八章，102条

Ø一审稿：共9章124条

•总体思路和主要内容

Ø一是坚持人民至上、生命至上，深刻汲取危险化学品事故

教训，举一反三，强化单位主体责任和政府监管责任，加强

危险化学品全链条、各环节的安全管理。

Ø二是坚持预防为主、防救结合，构建安全风险分级管控和

隐患排查治理双重预防机制，加强应急救援工作，最大限度

减少人员伤亡和财产损失。

Ø三是结合危险化学品安全管理实际，将切实可行的政策和

现行条例中成熟有效的做法上升为法律规定。

《危险化学品安全法（草案二次审议稿）》

•“过程安全”出现两次

第二部分

化工过程安全的法律体系构建

问题：中国有关于PSM的法律吗？

-PSM包含哪些内容

-“法律”是指什么？

Employee

ParticipationProcessHazardAnalysis(PHA)

Training培训员工参与工艺危险性分析

Emergenc