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福利多元视角下农村居家养老资源供给：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着社会经济的发展以及医疗卫生条件的改善，人口老龄化已成为全球关注的重要议题。在我国，农村地区的老龄化形势尤为严峻。根据中国社会科学院农村发展研究所发布的《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》，农村全体人口中60岁及以上人口的比重达到了20.04%，65岁及以上人口的比重达到了13.82%，远超全国平均水平，完全达到“老龄化社会”的标准，并非常接近“老龄社会”标准。农村常住人口中60岁及以上的比重更是达到了23.99%，65岁及以上人口的比重达到了16.57%，距离“超老龄社会”的标准只差3.43个百分比。

与城市相比，农村地区在经济发展水平、基础设施建设、公共服务供给等方面存在较大差距，这使得农村养老问题面临着更多的挑战。家庭结构的小型化和人口的外流，导致农村家庭养老功能逐渐弱化，传统的养老方式难以满足老年人日益增长的多样化需求。在此背景下，农村居家养老作为一种符合我国国情和农村老年人传统观念的养老方式，受到了广泛关注。它既能让老年人在熟悉的家庭环境中安度晚年，又能在一定程度上缓解社会养老资源不足的压力。然而，当前农村居家养老资源供给存在诸多问题，如服务设施不完善、专业服务人员短缺、资金投入不足等，严重影响了农村居家养老服务的质量和效果。因此，深入研究福利多元视角下农村居家养老的资源供给，对于解决农村养老问题、提高农村老年人的生活质量具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善养老服务理论体系。福利多元主义理论强调政府、市场、社会组织和家庭等多元主体在社会福利供给中的作用，但在农村居家养老领域的具体应用和深入研究还相对较少。通过对农村居家养老资源供给的研究，可以进一步拓展福利多元主义理论的应用范围，为构建适合我国农村地区的养老服务理论框架提供实证依据。同时，本研究还可以为相关学科如社会学、人口学、经济学等在养老领域的交叉研究提供新的视角和思路，促进学科之间的融合与发展。

在实践意义方面，加强农村居家养老资源供给研究是应对农村人口老龄化挑战的迫切需要。充足且优质的养老资源供给是保障农村老年人安享晚年的关键，能够有效缓解农村家庭养老压力，提高农村老年人的生活质量和幸福感。合理配置和优化农村居家养老资源，有助于推动农村养老服务产业的发展，创造新的经济增长点，促进农村经济社会的协调发展。此外，解决好农村养老问题，对于维护社会公平正义、促进社会和谐稳定也具有重要意义，是实现乡村振兴战略目标的重要保障。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究综述

国外发达国家在应对人口老龄化方面起步较早，形成了相对成熟的居家养老模式和资源供给体系。在居家养老模式方面，根据政府对居家养老管理层次和幅度的差异，可分为福利型和监管型。福利型以英国、西班牙等欧洲国家为代表，政府不仅通过法律和政策手段进行规范和引导，还参与居家养老的基层组织建设，如英国政府通过财政支付手段建设社区居家养老设施、补贴老年人长期护理费用等。监管型的主要代表国家是美国和日本，政府主要通过法律规范、政策引导和运行监管等方面促进居家养老的发展，基层建设和服务项目由社会团体和中介组织依据商业化、市场化原则提供。根据政府对居家养老补贴覆盖范围的差异，可分为普惠型、重点型以及普惠重点兼容型。普惠型如挪威、瑞典等国家，政府通过养老金制度和提供老年家政服务等方式，为全体老年人提供低价或免费的居家养老；重点型如俄罗斯、印度等国家，政府仅为高龄、失能、低收入等特殊老年群体提供补助；澳大利亚则是普惠重点兼容型的典型代表，在向全体老年人提供居家养老的基础上，重点补贴特殊老年群体。

在资源供给方面，国外注重多主体参与和资源整合。西班牙秉承“家庭福利主义”，以家庭成员为主的非正式服务人员为老年人提供直接照顾服务，同时政府通过发放免税的老年长期照护现金待遇等方式支持家庭非正式照护。美国的居家养老服务强调社区的作用，社区组织和志愿者为老年人提供各种服务，并且注重利用信息技术为老年人提供远程医疗、紧急救援等服务。日本实行介护保险制度，由社会团体负责具体实施，政府履行监管职能，通过保险制度为居家养老提供资金支撑，并整合医疗资源和养老资源，促进医养结合。此外，国外还注重长期照护制度的建设，以满足失能、高龄等老年群体的特殊需求，通过建立完善的评估体系和服务标准，确保长期照护服务的质量和效果。

1.2.2国内研究综述

国内学者对农村居家养老的研究主要集中在以下几个方面：一是对农村居家养老服务责任主体的研究。大多数学者认为，农村居家养老服务需要政府、家庭、社会组织和市场等多元主体共同参与。政府应发挥主