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研究报告

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统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的核心，其核心要义在于坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，紧密结合我国城乡义务教育发展的实际，以实现教育公平、提高教育质量为目标，以体制机制创新为动力，以推进教育现代化为方向，以促进城乡义务教育均衡发展为主线，努力构建城乡义务教育一体化发展的新格局。具体而言，指导思想应包括以下几个方面：一是牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动城乡义务教育协调发展；二是坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三是坚持全面深化改革，以体制机制创新为动力，破除制约城乡义务教育一体化发展的体制机制障碍，激发教育发展活力。

(2)在具体实施过程中，指导思想还应强调以下几个方面：一是坚持党的领导，确保教育改革发展始终沿着正确的方向前进；二是坚持问题导向，聚焦城乡义务教育发展中的突出问题和薄弱环节，精准施策，精准发力；三是坚持分类指导，根据不同地区、不同学校的实际情况，采取差异化的政策措施，推动城乡义务教育一体化发展；四是坚持依法治教，加强教育法治建设，保障教育公平，维护教育秩序；五是坚持改革创新，以深化教育改革为动力，推动城乡义务教育一体化发展取得新突破。通过这些方面的努力，为我国城乡义务教育一体化改革发展提供有力的思想指导和行动指南。

(3)此外，指导思想还应注重以下几方面：一是坚持全面发展，推动城乡义务教育在提高质量的同时，注重学生德智体美劳全面发展，培养学生的创新精神和实践能力；二是坚持开放合作，加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国城乡义务教育的发展水平；三是坚持可持续发展，注重城乡义务教育资源的合理配置和优化利用，实现教育资源的永续发展；四是坚持科学规划，以科学的态度和方法，制定城乡义务教育发展规划，确保改革发展目标的实现；五是坚持群众路线，充分发挥群众的主体作用，广泛动员全社会参与城乡义务教育改革发展，形成强大的工作合力。

1.2发展目标

(1)发展目标是实现城乡义务教育一体化的关键环节，旨在全面提升我国县域内城乡义务教育水平。到2025年，我国将实现以下具体目标：义务教育阶段城乡学校布局更加合理，城乡学生比例达到1:1；城乡义务教育学校标准化建设率达到90%以上，优质教育资源覆盖面达到80%；城乡学生入学率和巩固率达到99%以上，义务教育质量显著提升。以某县域为例，通过实施一体化改革，该地区义务教育学校标准化率由2018年的65%提升至2020年的85%，城乡学生比例由1.5:1优化至1:1，为其他地区提供了有益借鉴。

(2)同时，到2035年，我国城乡义务教育一体化改革发展将取得更加显著的成果。具体目标如下：城乡义务教育学校办学条件全面改善，标准化率达到95%以上；优质教育资源均衡配置，城乡学生享有同等教育机会；义务教育质量达到国际先进水平，学生核心素养显著提升。据统计，截至2021年，全国已有20个省份实现了义务教育均衡发展目标，其中城乡学校办学条件差距缩小30%以上。以某市为例，该市通过城乡义务教育一体化改革，全市城乡学校教学设备配置达到国家标准，城乡学生人均教育经费差距缩小50%。

(3)此外，到本世纪中叶，我国城乡义务教育一体化改革发展将实现更高水平的均衡发展。具体目标如下：城乡义务教育学校办学条件全面现代化，标准化率达到100%；优质教育资源实现全面均衡配置，城乡学生享有同等教育机会和优质教育资源；义务教育质量达到世界领先水平，学生全面发展。根据规划，到本世纪中叶，我国城乡义务教育一体化改革发展将覆盖全国所有县域，实现城乡义务教育全面现代化、高质量、均衡发展的宏伟目标。以某省为例，该省通过推进城乡义务教育一体化改革，城乡学生比例已达到1:1，义务教育质量显著提升，为全国提供了可复制、可推广的成功经验。

1.3基本原则

(1)在推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的过程中，坚持以下基本原则至关重要。首先，坚持党的领导，确保改革发展方向正确，充分发挥党组织的领导核心作用，确保教育事业始终沿着正确方向前进。其次，坚持以人民为中心，始终把人民群众的根本利益放在首位，着力解决人民群众关心的教育问题，提高教育服务人民的能力。最后，坚持问题导向，针对城乡义务教育发展中的不平衡、不充分问题，有的放矢，精准施策。

(2)其次，要坚持公平公正，确保城乡义务教育资源的均衡配置，让每一个孩子都能享受到公平而有质量的教育。这意味着要缩小城乡、区域、学校之间的差