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研究报告

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2025年中国碳排放权市场调查报告

一、概述

1.1背景介绍

自2011年国家发改委启动碳排放权交易试点以来，我国碳排放权市场经历了从无到有、从小到大的发展过程。这一市场机制的建立，旨在通过市场手段促进企业减排，推动绿色低碳发展。随着《巴黎协定》的签署和我国碳达峰、碳中和目标的提出，碳排放权市场在实现国家节能减排战略目标中的重要性日益凸显。

近年来，我国碳排放权市场交易规模不断扩大，交易主体日益多元化，市场机制逐步完善。然而，市场发展过程中也暴露出一些问题，如市场波动性较大、价格发现机制尚不健全、企业参与积极性有待提高等。这些问题对市场稳定运行和减排效果产生了一定影响。

为了更好地发挥碳排放权市场在推动绿色低碳发展中的作用，有必要对市场现状、存在问题及发展趋势进行全面调查和分析。通过对国内外碳排放权市场发展经验的借鉴，结合我国实际情况，探索一条符合我国国情的碳排放权市场发展路径，对于实现我国碳达峰、碳中和目标具有重要意义。

1.2调查目的和意义

(1)本调查旨在全面了解我国碳排放权市场的运行情况，分析市场发展中的问题，为政府和企业提供决策参考。根据我国碳排放权市场交易数据显示，截至2023年，全国碳排放权市场累计成交超过4亿吨，交易总额超过200亿元。然而，市场在发展过程中仍存在诸多挑战，如价格波动较大、企业参与积极性不足等。

(2)通过调查，我们可以评估碳排放权市场对减排效果的实际贡献。以浙江省为例，该省碳排放权市场试点运行以来，碳排放强度逐年下降，截至2022年，较试点初期下降了约15%。此外，市场交易活跃，有助于推动企业技术创新和产业转型升级。

(3)本调查对于完善碳排放权市场政策体系、提高市场运行效率具有重要意义。例如，通过分析市场参与者行为，可以为政府提供调整碳排放权分配机制、优化市场监管政策的依据。同时，调查结果还可以为企业提供参与碳排放权市场的策略指导，促进企业降低碳排放成本，提高市场竞争力。

1.3调查方法与数据来源

(1)调查方法方面，本报告采用定量与定性相结合的研究方法。定量分析主要通过收集和整理碳排放权市场交易数据、企业减排数据、政策文件等，运用统计分析方法对市场运行状况进行量化分析。定性分析则通过访谈、问卷调查等方式，了解市场参与者对市场的看法和建议。

(2)数据来源包括政府官方统计数据、行业报告、学术论文、新闻媒体、企业公开数据等。具体而言，碳排放权交易数据主要来源于全国碳排放权交易市场运行监测平台和各试点地区交易市场；企业减排数据则来源于企业年报、行业统计数据等；政策文件主要来源于国家发展和改革委员会、生态环境部等政府部门发布的政策文件。

(3)为了确保数据的准确性和可靠性，本报告在数据收集过程中，对原始数据进行核实和筛选，同时对不同来源的数据进行交叉验证。在数据分析阶段，采用科学的统计方法和模型，对数据进行分析和解读，确保研究结论的客观性和合理性。

二、政策环境分析

2.1国家碳排放权交易政策概述

(1)国家碳排放权交易政策作为我国应对气候变化和推动绿色低碳发展的重要举措，自2011年启动试点以来，已逐步形成了一套较为完善的政策体系。该政策以市场化手段引导企业减少碳排放，实现碳减排目标。截至2023年，全国碳排放权市场覆盖了约2000家企业，年碳排放量约40亿吨。

在政策框架下，我国碳排放权交易体系主要包括碳排放权分配、交易、监管等方面。其中，碳排放权分配采用免费分配与有偿分配相结合的方式，确保市场平稳运行。据统计，截至2022年底，我国碳排放权交易市场累计成交超过4亿吨，交易总额超过200亿元。

以北京市为例，该市碳排放权市场试点于2013年启动，覆盖电力、热力、燃气及水生产和供应业等五个行业。试点期间，北京市碳排放强度逐年下降，2022年较试点初期下降约18%。此外，市场交易活跃，企业通过参与市场交易降低了减排成本，提高了减排积极性。

(2)在国家层面，我国碳排放权交易政策不断完善。2016年，《碳排放权交易管理办法》正式出台，明确了碳排放权交易的市场规则和管理制度。2017年，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出全国碳排放权交易市场覆盖范围扩大至电力、热力、燃气、建筑、交通、工业等六大行业。

为了推动市场健康发展，我国政府还采取了一系列政策措施。例如，通过建立碳排放权配额清缴制度，确保企业按时足额清缴配额；加强市场监管，严厉打击市场违规行为；推动碳金融产品创新，拓宽市场融资渠道等。

以广东省为例，该省碳排放权市场于2013年启动试点，是全国第一个碳排放权区域试点。试点期间，广东省碳排放权市场交易活跃，交易额逐年增长。据统计，截至2022年底，广东省碳排放权市场累计成交超过3亿吨，交易额超过150亿元。

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