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促进县域经济持续快速协调发展

(县域经济发展论)

今年以来，市委市政府加大推动县域经济发展力度，制定出台了相关意见，制订了三年倍增计划，组织了县域经济发展现场观摩考核，取得了初步成效。在全省的经济社会发展中，应该说，鲁中南四市并不属于“第一方阵”,但是他们都有县级市，我市九县远远不具备鲁中南四市的新泰、肥城、曲阜、邹城、兖州、滕州等县域的竞争实力。结合我市县域经济发展情况和相关文献资料，本文对我市县域经济发展提出一些粗浅的建议和看法。

一.概念的界定：严格意义上的县域不包括市辖区

从实证角度讲，县域经济是一种行政区划型区域经济。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为重要推动，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的特殊的区域经济。县域经济之所以引起全社会的关注是由于县域经济的差异性。这个差异性表现在县域与中心城区的差异以及县域之间的差异，但主要是前者。中心城区与县域的差距非常大，全国县域内人均地区生产总值是全国人均国内生产总值的70%左右，仅是全国中心城区的50%。

1.县域经济的一般规范。为了探索县域经济发展规律，一般意义上讲，县域经济单位应该不包括市辖区，具体是：县级市、县、自治县、旗、自治旗、县级特区、林区，目前全国是()个。有时为了细化课题研究，甚至会将县级市再单列出来。目前，临沂三区的国内生产总值占全市的三分之一强，与九县相比有明显的差异性，或许河东

区与县域有相似性，但如果把经济开发区算作河东非行政性的一个经济区域，就凸现了市辖区的某些经济特征。因此，从严格意义或从一般意义上讲，临沂的县域经济单位应该是以九县为基本组成单位。

2.县域经济的广义化规范。现在，在有些地方进行县域经济考核中，县域经济单位中会包含一些市辖区。这是因为我国城市化存在“虚化”现象。我国“市制”不完善，“市”的城市属性不确切，许多市还是广域性的。特别是上世纪80年代以来进行的撤县设市、撤县设区工作中形成的许多市和市辖区，他们还有相当多的农村人口。因此，有些省份在进行县域经济考核中，包含部分农村人口比较多的市辖区。

3.县域经济与中心城区经济是良性互动的关系。县域经济是与中心城区经济相比较而存在的一种经济形态，县域经济与中心城区经济是国民经济的两个组成部分。县域经济是中心城区经济的发展腹地，中心城区经济为县域经济发展提供带动和辐射。工业化、城镇化是县域经济发展的主题和方向，未来将会有一些县域经济转化为中心城区经济。发展县域经济要与中心城区经济结合起来，需要在一个更大的区域中来考虑，做到区域协调发展。县域经济可以作为一级经济区，县域经济与中心城区经济可以组成组合区。

二.发展的现状：县域经济是临沂发展最大的短板

改革开放30年特别是“十一五”以来，临沂市上下团结拼搏、锐意进取，成功地走出了一条后发城市跨越式发展之路。()年实现总量过千亿、人均过万元两大历史性突破，()年实现生产总值()

亿元，跃过人均()美元大关。()年全市完成生产总值()亿元、增长12%,实现地方财政收入()亿元、增长22.3%,农民人均纯收入()元、增长18.6%,固定资产投资完成()亿元、增长23.9%。

纵向比，临沂经济社会发展取得了长足的进步，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。横向比，临沂整体还属第二世界，即使在相对欠发达的淮海经济区中，总体实力还处于三、四位，仍有巨大的上升空间。特别是，我市县域经济整体上仍然还处于全省偏落后水平，各县与全国百强县实力还有相当差距，是经济社会发展最明显的一块“短板”。目前，9县人口占全市的81%,实现的生产总值、地方财政收入不足全市的70%、40%,人均占有水平更低。九县和河东区纳入省财政困难县帮扶范围，占全省困难县的1/6。从苏北五市(徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁)的县域经济发展情况看，我市九县主要经济指标均不在前列位次。从邻近的泰安、济宁、枣庄等市情况来看，我们九县也远远不具备他们的新泰、曲阜、邹城、兖州、滕州等县域的竞争力。县域经济实力不强，是制约我市经济社会发展的最主要瓶颈，是影响和决定“木桶”盛水量的最短的那块板。

三.努力建设欠发达地区县域经济率先发展示范区

市委、市政府全面贯彻中央和省委、省政府的决策部署，根据新的形势任务的要求，提出了“实施新型工业强市、城镇化主导、商文旅引领、东接南融的四大战略，打造现代农业、高新技术、招商引资三大亮点，突出建设中心城市、发展县域经济两大主题，实现建设富裕美丽的‘大临沂、新临沂’一大目标”的“四三二一”工作思路。

发展县域经济成为两大主题之一和建设中心城市并列，建设中心城市这一大主题，是完善和提升的问题，发展县域经济这一大主题，就成为需要更加着力