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2026年积极应对人口老龄化年度计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，全面落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，聚焦解决老年群体“急难愁盼”问题，系统提升老龄工作整体效能，结合2026年经济社会发展实际，制定本计划。

一、工作背景与形势研判

截至2025年末，全国60岁及以上人口占比已突破21%，其中65岁及以上人口占比超15%，老龄化呈现“基数大、增速快、高龄化突出、区域差异显著”特征。老年群体需求从“生存型”向“品质型”加速转变，健康管理、养老照护、精神文化、社会参与等需求持续增长。经过前期努力，我国已初步构建起“9073”养老服务格局（90%左右老年人居家社区养老、7%左右依托社区支持养老、3%左右入住机构养老），基本养老保险覆盖超10.5亿人，长期护理保险试点扩展至49个城市，老年健康服务体系逐步完善，适老化改造、智慧养老等创新模式不断涌现。但仍存在养老服务供给与需求匹配度不足、老年健康服务资源分布不均、银发经济潜力释放不充分、老年社会参与渠道有限等问题。2026年需聚焦关键领域和薄弱环节，精准发力、综合施策，推动老龄事业高质量发展。

二、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将积极应对人口老龄化作为推动高质量发展的重要内容，强化政府主导、社会参与、市场驱动、家庭尽责，着力补短板、强弱项、提质量，全方位构建老年友好型社会。

基本原则：

1.需求导向，精准服务。以老年人实际需求为核心，动态评估服务供给缺口，推动服务内容从“标准化”向“个性化”延伸。

2.系统协同，融合发展。强化部门联动、城乡统筹、医养结合，促进养老服务、健康管理、文化教育、产业发展等领域协同发力。

3.创新驱动，科技赋能。充分运用大数据、人工智能、物联网等技术，提升服务效率和精准度，培育智慧养老新业态。

4.共建共享，全民参与。激发家庭、社区、企业、社会组织等多元主体活力，营造“敬老爱老助老”社会氛围。

主要目标：2026年，老年群体获得感、幸福感、安全感显著提升。具体指标：

-养老服务：新增护理型养老床位15万张，护理型床位占比达58%；居家社区养老服务覆盖率城市达95%、农村达80%；完成200万户困难家庭适老化改造。

-老年健康：65岁及以上老年人健康管理率达78%，失能老年人健康评估覆盖率达90%；二级及以上综合性医院老年医学科设置比例达85%。

-银发经济：培育100个老年用品创新产品，老年教育机构覆盖90%的县（市、区），老年文旅消费规模增长15%。

-社会参与：创建500个老年友好型社区，老年人力资源开发岗位新增50万个，老年志愿服务队伍规模达800万人。

三、重点任务与具体措施

（一）完善养老服务体系，提升照护保障能力

1.强化居家社区养老服务支撑

制定《居家社区养老服务质量标准》，明确助餐、助浴、助洁、助医、助急“五助”服务内容和操作规范。在城市社区，依托街道综合养老服务中心和社区养老服务站，构建“15分钟养老服务圈”，通过政府购买服务、公建民营等方式，引入专业养老服务机构运营，重点为失能、半失能、高龄、独居等特殊困难老年人提供“一对一”精准服务。在农村地区，推广“互助养老+幸福院”模式，整合闲置校舍、村部等公共资源建设村级养老服务点，配备养老服务协理员，鼓励低龄健康老年人参与互助服务，全年计划建设3000个农村互助养老服务点。

推进家庭适老化改造提质扩面，制定《家庭适老化改造指导手册》，针对不同老年群体需求分类设计改造方案：为失能老年人重点改造卫生间防滑、加装扶手、配备智能监测设备；为独居老年人增设紧急呼叫装置、烟雾报警器；为视力障碍老年人优化照明系统、设置触觉标识。改造资金采取“政府补贴+家庭自筹”模式，对城乡低保、特困家庭老年人补贴比例不低于80%，其他困难家庭补贴比例不低于50%。

2.优化机构养老服务供给

严格落实《养老机构服务安全基本规范》，开展养老机构服务质量专项提升行动，重点整治消防隐患、食品卫生、护理操作不规范等问题，全年完成1.2万家养老机构等级评定。推动养老机构差异化发展，支持民办养老机构重点发展普惠型养老服务，对收住失能老年人的机构按每人每月不低于1500元给予运营补贴；公办养老机构优先保障特困老年人、计划生育特殊家庭老年人等基本养老需求，床位利用率保持在90%以上。

深化医养结合，推动养老机构与医疗机构签订合作协议，90%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。在养老机构内设置医务室、护理站的，按规定纳入基本医疗