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研究报告

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天津市民政局关于推进社区嵌入式养老服务机构发展的指导意见

一、指导思想和工作目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本指导意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密结合我国人口老龄化趋势加剧的实际情况，特别是天津市民政局关于养老服务工作的总体要求。根据《国家老龄事业发展和养老体系建设“十四五”规划》和《天津市养老服务体系建设“十四五”规划》，坚持以人民为中心的发展思想，以增进老年人福祉、提高老年人生活质量为目标，以构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系为核心，全面推进社区嵌入式养老服务机构的发展。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大政策扶持力度，鼓励和引导社会力量参与，形成政府主导、社会参与、市场运作的多元化养老服务供给格局。具体来说，要优化养老服务资源配置，提高服务效率和质量，确保老年人能够享受到安全、便捷、舒适的养老服务。以天津为例，截至2022年底，天津市60岁及以上老年人口已达318万，占总人口的22.8%，社区嵌入式养老服务机构的发展对于满足老年人多样化、个性化的养老服务需求具有重要意义。

(3)本指导意见提出，要坚持以需求为导向，以改革创新为动力，以科技进步为支撑，以完善政策体系为保障，全面提升社区嵌入式养老服务机构的服务水平。例如，在天津某社区，通过引入智能化管理系统，实现了对养老服务资源的动态调配和精准服务，有效提高了服务效率，受到了社区居民的广泛好评。同时，本指导意见还强调要注重加强社区嵌入式养老服务机构与医疗、文化、体育等领域的融合发展，形成养老服务的多元化、综合性服务模式，为老年人提供全方位、全周期的养老服务。

1.2工作目标

(1)工作目标方面，本指导意见旨在通过推进社区嵌入式养老服务机构的发展，实现老年人养老服务水平的全面提升。具体目标如下：到2025年，天津市社区嵌入式养老服务机构覆盖率将达到90%以上，服务能力显著增强，服务内容更加丰富。预计届时，天津市将有超过300家社区嵌入式养老服务机构，服务覆盖人口将达到100万以上，其中，日间照料中心、社区养老驿站等服务设施将覆盖所有街道和乡镇。

(2)通过实施本指导意见，力争实现以下具体目标：一是提高老年人生活质量，确保老年人能够享受到安全、舒适、便利的养老服务；二是提升社区嵌入式养老服务机构的服务水平，使其成为老年人居家养老的重要依托；三是加强养老服务队伍建设，培养一支专业、高效、充满爱心的养老服务队伍；四是促进养老服务与医疗、文化、体育等领域的融合发展，实现养老服务多元化、综合化。

以天津市某社区为例，该社区嵌入式养老服务机构自成立以来，已为500多名老年人提供日间照料、康复护理、文化娱乐等服务，服务满意度达到95%以上。通过本指导意见的实施，预计到2025年，天津市社区嵌入式养老服务机构将实现以下成果：服务设施更加完善，服务内容更加丰富，服务质量更加优质，服务效率更加高效，服务满意度显著提升。

(3)本指导意见还明确了以下工作目标：一是完善社区嵌入式养老服务机构网络，实现服务设施的全覆盖；二是提升服务能力，提高服务人员的专业素质和服务水平；三是创新服务模式，推动养老服务与互联网、大数据、人工智能等新技术相结合，实现智慧养老服务；四是加强政策支持，为社区嵌入式养老服务机构提供财政补贴、税收优惠等政策支持；五是加强宣传引导，提高全社会对社区嵌入式养老服务机构重要性的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些目标的实现，将有效提升天津市老年人的幸福感和获得感，为构建和谐美好的社会贡献力量。

1.3实施原则

(1)实施原则方面，本指导意见坚持以下原则：

首先，坚持以人为本，以满足老年人日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，确保养老服务工作始终紧密围绕老年人的实际需求展开。以天津市为例，根据2022年统计数据，天津市60岁以上老年人口占比达到22.8%，实施过程中，应充分考虑老年人的健康状况、生活自理能力、经济状况等因素，提供个性化、差异化的养老服务。

其次，坚持政府主导、社会参与、市场运作相结合的原则。政府在规划、政策制定、资金投入等方面发挥主导作用，同时鼓励和引导社会力量参与养老服务，形成多元化的养老服务供给体系。例如，天津市通过政府购买服务、PPP模式等方式，吸引了众多社会资本投入养老服务领域，有效提升了服务质量和覆盖面。

最后，坚持创新发展，推动养老服务与科技、文化、体育等领域的融合发展。以天津市某社区为例，该社区嵌入式养老服务机构引入了智能化管理系统，实现了对养老服务资源的动态调配和精准服务，有效提高了服务效率，为老年人提供了更加便捷、舒适的养