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研究报告

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天水市渭河流域生态保护条例

一、总则

1.立法目的和依据

(1)本条例的立法目的在于加强天水市渭河流域的生态保护，维护水资源的可持续利用，促进流域内经济社会与生态环境的协调发展。通过建立健全生态保护的法律制度，明确各级政府、相关部门和公民的生态保护责任，确保渭河流域生态环境的改善和生态系统的健康稳定，为流域内人民群众创造良好的生产生活环境。

(2)本条例的依据主要包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，以及国家关于生态文明建设、生态文明体制改革的相关政策。同时，结合天水市渭河流域的实际情况，借鉴国内外先进经验，确保条例内容具有前瞻性、可操作性和实用性。

(3)制定本条例，旨在强化渭河流域生态保护的责任主体，明确生态保护的目标任务，规范生态保护的行为准则，推动形成全社会共同参与、共同保护的格局。通过加强生态保护执法监督，严厉打击破坏生态环境的违法行为，保障渭河流域生态安全，为实现天水市乃至整个区域的可持续发展奠定坚实基础。

2.适用范围

(1)本条例适用于天水市渭河流域及其周边地区，包括渭河流域的上游、中游和下游区域，以及流域内的各级政府、企事业单位、社会组织和公民个人。渭河流域的生态保护、水资源管理、水环境治理、湿地保护、生物多样性保护、生态补偿等各项活动，均应遵守本条例的规定。

(2)本条例的适用范围涵盖了渭河流域的行政区域、地理范围和生态功能区。具体包括但不限于以下内容：渭河流域的水资源开发利用、水环境保护、水污染防治、水土保持、河道整治、生态修复、农业面源污染控制、工业污染控制、城镇污水处理、垃圾处理、生态补偿机制建立、生态监测与评估等。

(3)本条例的适用范围还涉及渭河流域内的各类建设项目和开发活动，包括工业、农业、城市建设、旅游开发等。在项目立项、规划、建设、运营等各个阶段，均应充分考虑生态保护的要求，确保项目符合生态保护规划和标准，避免对渭河流域生态环境造成不利影响。同时，条例也适用于国际组织、外国政府及企业在渭河流域的活动，以实现渭河流域生态保护的国际化合作与交流。

3.适用原则

(1)本条例在适用过程中，坚持生态优先、绿色发展的原则。根据国家生态环境部发布的数据，我国水生态环境质量总体改善，但渭河流域部分区域水质仍然不达标，其中氨氮、总磷等污染物浓度超标现象时有发生。以某市为例，2019年该市渭河流域水质达标率仅为60%，远低于全国平均水平。因此，条例要求在渭河流域的开发利用中，必须优先考虑生态环境保护，确保水质达标率达到国家要求。

(2)本条例遵循科学规划、合理布局的原则。根据《国家生态文明试验区建设实施方案》，到2020年，我国要基本建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境风险防控线。以某县为例，该县根据条例要求，编制了《渭河流域生态保护规划》，明确了生态保护红线范围，并将红线内的生态功能区划为禁止开发区域，确保生态功能得到有效保护。规划实施以来，该县渭河流域水质改善明显，水质达标率提高至80%。

(3)本条例强调公众参与、共建共享的原则。根据《中华人民共和国环境保护法》规定，公民有权依法参与环境保护。条例规定，各级政府应当建立健全公众参与机制，广泛听取公众意见，鼓励和支持公众参与渭河流域生态保护工作。以某市为例，该市通过举办环保宣传周、生态保护志愿者活动等形式，提高了公众的生态保护意识。近年来，该市渭河流域的生态环境质量得到了显著改善，水质达标率从2015年的55%提升至2019年的75%。

二、生态保护规划与建设

1.生态保护规划编制

(1)生态保护规划的编制应遵循科学性、系统性、前瞻性和可操作性的原则。以某省为例，该省在编制《渭河流域生态保护规划》时，充分考虑了流域内生态环境的现状，结合国家相关政策和标准，对流域内的生态功能区进行了详细划分。规划指出，到2025年，渭河流域生态功能区面积将达到总面积的60%，其中重点生态功能区保护面积占比不低于20%。通过实施该规划，该省渭河流域的水质得到明显改善，2018年水质达标率较2015年提升了15个百分点。

(2)生态保护规划编制过程中，应充分开展调查研究，收集整理流域内生态环境、社会经济、资源分布等相关数据。例如，某市在编制《渭河流域生态保护规划》时，收集了流域内近10年的水质监测数据、土地利用现状、水资源分布等资料，为规划提供了详实的数据支撑。在此基础上，该市明确了生态保护的重点区域和优先领域，如加强水源涵养区、水土保持重点区的保护，以及实施生物多样性保护工程。

(3)生态保护规划的编制还需充分考虑地方实际情况，结合地方发展需求。以某县为例，该县在编制《渭河流域生态保护规划》时，充分考虑了县域内的产业结构、