厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见(晋政办发〔2026.docx

研究报告

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厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见(晋政办发〔2026

一、指导思想和工作目标

1.1.指导思想

（1）指导思想方面，本实施意见坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实党中央、国务院关于盘活存量资产、扩大有效投资的决策部署，紧密结合我省实际，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，以盘活存量资产为抓手，以优化资源配置为目标，以激发市场活力为动力，以完善政策体系为保障，着力推动存量资产盘活与有效投资扩大相结合，为全省经济高质量发展提供有力支撑。

（2）在指导思想的具体实施中，我们强调坚持问题导向，聚焦存量资产盘活中的难点、痛点，着力破解体制机制障碍，提高资产配置效率，促进资产保值增值。同时，我们注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，通过政策引导、市场机制和法治保障，激发各类市场主体活力，推动存量资产盘活向纵深发展。

（3）为实现指导思想，我们强调要坚持以人民为中心的发展思想，将盘活存量资产与改善民生、促进就业相结合，确保盘活存量资产的过程惠及人民群众，助力实现全体人民共同富裕。同时，注重生态环境保护，确保盘活存量资产与绿色发展相协调，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

2.2.工作目标

（1）工作目标方面，本实施意见旨在通过盘活存量资产，实现有效投资扩大，推动我省经济高质量发展。具体目标如下：到2026年底，全省盘活存量资产规模达到2000亿元，其中，盘活政府存量资产1000亿元，盘活企业存量资产1000亿元。通过盘活存量资产，新增有效投资达到1500亿元，带动社会投资3000亿元。以某市为例，该市通过盘活存量资产，成功引进了10家企业入驻，新增就业岗位5000个，有效提升了区域经济发展活力。

（2）为实现上述目标，我们将重点推进以下工作：一是盘活政府存量资产，包括土地、房屋、设备等，通过公开拍卖、租赁、转让等方式，实现资产价值最大化。如某县通过公开拍卖方式，成功盘活闲置土地1000亩，吸引了5家企业入驻，新增投资20亿元。二是盘活企业存量资产，鼓励企业通过资产重组、产权转让、混合所有制改革等方式，提高资产使用效率。例如，某企业通过产权转让，引入战略投资者，实现资产增值50%，同时新增投资10亿元。三是推动有效投资扩大，通过盘活存量资产，吸引社会资本投入，促进产业结构优化升级。据统计，近三年来，我省通过盘活存量资产，累计吸引社会资本投资超过5000亿元，有效推动了经济高质量发展。

（3）为实现工作目标，我们将采取以下措施：一是加强组织领导，成立专门工作小组，统筹协调各部门、各地区盘活存量资产工作。二是完善政策体系，制定出台一系列政策措施，包括税收优惠、金融支持、土地政策等，为盘活存量资产提供有力保障。三是强化考核评估，建立健全考核评估机制，对盘活存量资产工作进行全面考核，确保工作落到实处。四是加强宣传引导，充分利用各类媒体平台，广泛宣传盘活存量资产的重要意义，营造良好的社会氛围。五是加强风险防控，建立健全风险防控体系，确保盘活存量资产工作安全、有序、高效进行。通过以上措施，确保到2026年底，我省盘活存量资产工作取得显著成效，为全省经济高质量发展提供有力支撑。

3.3.主要原则

（1）首先，坚持市场主导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场化手段推动存量资产盘活，确保资产配置的科学性和有效性。市场主导原则要求我们尊重市场规律，以市场需求为导向，通过公开、公平、公正的交易方式，实现资产的合理流动和优化配置。

（2）其次，坚持问题导向原则。针对存量资产盘活过程中存在的体制机制障碍、资产低效利用等问题，有针对性地提出解决方案，切实解决影响资产盘活的关键问题。问题导向原则要求我们深入分析问题根源，找准症结所在，采取切实有效的措施，推动盘活工作取得实效。

（3）最后，坚持依法盘活原则。严格遵守国家法律法规和政策规定，确保盘活存量资产工作在法治轨道上运行。依法盘活原则要求我们尊重产权，保障各方合法权益，维护市场秩序，确保盘活工作的合法性和合规性，为存量资产盘活提供坚实的法治保障。

二、全面摸清存量资产底数

1.1.开展存量资产普查

（1）开展存量资产普查是盘活存量资产的基础工作。我们将全面启动普查工作，通过摸清资产家底，为后续的盘活工作提供数据支撑。普查对象包括政府和企业拥有的各类资产，如土地、房产、设备、股权等。普查过程中，我们将采用数字化手段，确保数据准确性和完整性，建立资产信息数据库。

（2）普查工作将分为三个阶段进行。首先，进行初步调查，摸清资产分布情况，明确资产类型、数量、价值等基本信息。其次，开展深入调查，详细核查资产使用状况、权属关系、存在风