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研究报告

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统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见-川府发〔2026

一、总体要求

（一）指导思想

（一）指导思想

新时代，推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深入贯彻党的二十大精神，全面落实立德树人根本任务。我们要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，以实现教育公平为宗旨，以提高教育质量为核心，以深化改革为动力，以促进城乡均衡发展为主线，加快构建更加公平、更高质量、更有效率、更加开放的县域内城乡义务教育一体化发展新格局。

推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，要坚持党的领导，加强党对教育工作的全面领导，确保教育改革发展沿着正确方向前进。要坚持人民至上，把人民群众对美好教育的向往作为奋斗目标，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。

我们要牢固树立新发展理念，深化教育改革，创新教育体制机制，优化教育资源配置，推动城乡义务教育优质均衡发展。要以供给侧结构性改革为主线，深化教育领域综合改革，破除制约城乡义务教育一体化发展的体制机制障碍，激发教育事业发展内生动力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

（二）发展目标

（二）发展目标

（1）到2026年，县域内城乡义务教育一体化改革发展取得显著成效，城乡义务教育资源配置更加均衡，办学条件明显改善，师资队伍素质显著提升，教育质量稳步提高，人民群众对教育的满意度显著增强。

（2）城乡学校布局更加合理，城乡教育差距逐步缩小，城乡学校办学水平和教育教学质量基本相当。农村学校办学条件得到显著改善，教育信息化水平大幅提升，学校标准化率达到90%以上，优质教育资源覆盖面不断扩大。

（3）教师队伍建设取得突破性进展，城乡教师待遇实现基本均衡，教师队伍结构更加合理，教师素质得到全面提升。教师培养培训体系更加完善，教师职业发展通道更加畅通，教师队伍整体素质适应新时代教育发展的需要。

（三）基本原则

（三）基本原则

（1）坚持党的领导。充分发挥党组织的领导核心作用，确保教育改革发展始终沿着正确的政治方向前进，把党的教育方针全面贯彻落实到城乡义务教育一体化改革发展的各方面。

（2）坚持以人为本。把促进学生全面发展作为根本出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心发展规律，注重培养学生的创新精神和实践能力，努力提高学生的综合素质。

（3）坚持统筹兼顾。统筹考虑城乡义务教育发展需求，统筹推进教育资源配置、师资队伍建设、教育信息化建设等各项工作，实现城乡义务教育协调发展。

二、优化城乡学校布局

（一）科学规划学校布局

（一）科学规划学校布局

（1）加强城乡义务教育规划统筹。结合县域内城乡发展规划，充分考虑人口分布、城镇化进程、交通便利性等因素，制定城乡义务教育学校布局规划。规划应明确学校设置、规模、功能、分布等，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。

（2）优化城乡学校布局结构。根据城乡义务教育发展需求，合理调整学校布局，优先保障农村地区学校建设，提高农村学校办学水平。同时，优化城镇学校布局，避免重复建设和资源浪费。加强城乡学校之间的互动与合作，促进教育资源共享。

（3）推动城乡学校共建共享。鼓励城市优质学校与农村学校开展结对帮扶，通过教师交流、资源共享、教学研讨等方式，提升农村学校办学水平。同时，加强城乡学校之间的基础设施建设，实现教育资源的共建共享，为城乡学生提供更加优质的教育服务。

（二）推进城乡学校共建

（二）推进城乡学校共建

（1）深化城乡学校结对合作。推动城市优质学校与农村学校建立结对帮扶关系，通过组织教师互访、教学资源共享、教育科研合作等方式，促进城乡学校在教育理念、教学方法、课程设置等方面的交流与融合。鼓励城市学校教师到农村学校任教，为农村学校注入新鲜活力。

（2）加强城乡学校基础设施建设。加大对农村学校基础设施建设的投入，改善农村学校教学设施、生活条件和校园环境。同时，鼓励城市学校在硬件设施上给予农村学校支持，如捐赠教学设备、图书资料等，缩小城乡学校之间的差距。

（3）创新城乡学校共建模式。探索建立城乡学校联盟，通过联合办学、集团化办学等形式，实现城乡学校优势互补、资源共享。鼓励城乡学校开展联合教研、教师培训等活动，提高教师队伍整体素质，提升教育教学质量。同时，加强城乡学校学生交流，培养学生的社会责任感和团队协作精神。

（三）加强农村学校建设

（三）加强农村学校建设

（1）加大农村学校基础设施建设投入。近年来，我国农村学校基础设施建设得到了显著改善。据2025年统计数据显示，全国农村学校新建、改扩建项目覆盖率达到85%，投入资金累计超过1000亿元。例如，四川省某县通过实施农村学校改造提升工程，共新建教学