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2025年中国江苏省住房公积金市场调查报告

一、调查背景与目的

1.1调查背景

(1)近年来，随着我国城市化进程的加快和住房制度的不断完善，住房公积金作为一项重要的住房保障政策，在解决职工住房问题、促进房地产市场健康发展等方面发挥了积极作用。然而，随着经济社会的发展和住房市场的变化，江苏省住房公积金制度也面临着一些新的挑战和问题。为了全面了解江苏省住房公积金市场的运行状况，分析存在的问题，为政策制定和改进提供依据，我们开展了此次市场调查。

(2)江苏省作为我国经济发达地区之一，住房需求旺盛，房价水平较高，住房公积金在解决职工住房问题方面发挥了重要作用。然而，随着房价的持续上涨和职工收入水平的增长，住房公积金的缴存基数和缴存比例逐渐与实际需求脱节，部分职工面临着购房压力。此外，住房公积金的贷款政策、提取政策等方面也存在一些问题，影响了住房公积金的保障功能和吸引力。

(3)为了进一步优化住房公积金制度，提高其保障能力和服务水平，我们需要对江苏省住房公积金市场进行全面调查和分析。通过调查，了解住房公积金的覆盖范围、缴存情况、贷款发放情况、提取情况等，为政策制定和改进提供科学依据。同时，通过对市场运行状况的分析，找出存在的问题和不足，为住房公积金管理部门提供决策参考，推动住房公积金制度的改革和完善。

1.2调查目的

(1)本次调查旨在全面了解江苏省住房公积金的运行状况，具体目标包括：一是掌握住房公积金的覆盖面，分析其在不同地区、不同行业、不同收入群体的覆盖情况，以评估其社会影响力；二是分析住房公积金的缴存水平，了解职工缴存基数、缴存比例的变化趋势，并结合实际案例，分析缴存水平与职工购房能力之间的关系；三是研究住房公积金贷款的发放情况，包括贷款人数、贷款金额、贷款利率等，以评估其对于住房市场的支持作用。

(2)通过本次调查，我们将深入探讨住房公积金提取政策实施的效果，分析提取比例、提取条件等对职工购房、租房等需求的影响。同时，结合具体案例，分析提取政策的合理性和适用性，为政策调整提供依据。此外，调查还将关注住房公积金增值收益的使用情况，分析其投资收益和支出结构，评估其对社会经济发展的贡献。

(3)最后，本次调查将针对住房公积金市场存在的问题，如贷款难、提取难等，提出相应的政策建议和改进措施。通过对比分析国内外住房公积金制度的先进经验，为江苏省住房公积金制度的优化提供有益借鉴。例如，借鉴香港住房公积金的经验，探索建立更加灵活的贷款政策，满足不同职工的住房需求；借鉴新加坡公积金的提取政策，简化提取流程，提高住房公积金的实用性和便捷性。

1.3调查范围与对象

(1)本次调查的范围涵盖了江苏省内所有城市和县级行政区域，旨在全面反映全省住房公积金市场的现状。具体而言，调查对象包括各级住房公积金管理中心、房地产开发企业、金融机构以及广大住房公积金缴存职工。据统计，截至2023年，江苏省共有住房公积金管理中心约100家，覆盖职工人数超过2000万，缴存总额超过5000亿元。例如，在南京市，住房公积金缴存职工已超过300万人，缴存总额达到800亿元，成为全国住房公积金缴存规模较大的城市之一。

(2)在调查对象的选择上，我们采取了分层抽样的方法，以确保样本的代表性。首先，针对不同城市规模，选取了南京市、苏州市、无锡市、徐州市等作为重点调查城市，这些城市住房公积金缴存职工数量较多，市场活跃度较高。其次，在重点城市中，选择了不同性质的企业作为调查对象，包括国有企业、民营企业、外资企业等，以反映不同类型企业的住房公积金缴存情况。例如，在苏州市的调查中，我们选取了5家国有企业、10家民营企业、3家外资企业作为样本，共计18家企业。

(3)对于住房公积金缴存职工的调查，我们通过线上问卷调查和线下访谈相结合的方式进行。线上问卷调查覆盖了全省范围内的住房公积金缴存职工，旨在了解他们的缴存意愿、提取需求以及对于住房公积金政策的满意度。线下访谈则针对部分重点企业和重点地区的职工，深入了解他们在实际操作中遇到的问题和困难。例如，在无锡市的一次访谈中，我们与一位从事建筑行业的职工进行了交流，了解到他在提取住房公积金时遇到了一定的困难，这为我们后续政策建议的提出提供了重要参考。

二、住房公积金政策概述

2.1政策沿革

(1)住房公积金政策起源于20世纪90年代初，当时我国正处于住房制度改革的关键时期。为了解决职工住房困难问题，国务院于1991年发布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，标志着住房公积金制度的正式建立。该政策要求城镇职工所在单位按照职工工资的一定比例缴纳住房公积金，职工个人也需缴纳相同比例的住房公积金，用于解决职工的住房问题。

(2)随着住房公积金制度的逐步完善，政策内容也在不断调整。2002年，国务院发