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研究报告

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2025年中国城中村改造市场调查报告

一、调查背景与目的

1.1调查背景

随着中国城市化进程的深入推进，城中村问题日益凸显。一方面，城中村作为城市发展的历史遗留问题，承载了大量的低收入群体和外来务工人员，是城市多元文化和经济的重要组成部分；另一方面，城中村基础设施落后，环境脏乱差，安全隐患较多，与现代化城市形象格格不入。据统计，截至2023年，全国共有城中村约2万个，涉及人口超过1亿。

近年来，国家高度重视城中村改造工作，将其作为改善民生、推动城市更新、促进经济社会发展的重要举措。2019年，国务院发布《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确提出要加快推进城中村改造，并提出了改造的目标、任务和政策措施。各地政府积极响应国家号召，纷纷制定了相应的城中村改造规划和实施方案。以北京市为例，2019年至2023年，北京市累计完成城中村改造项目200多个，涉及居民约20万户。

在政策推动和市场需求的共同作用下，城中村改造市场逐渐活跃。根据《中国城市改造年报》数据显示，2018年至2023年，全国城中村改造市场规模逐年扩大，累计投资额超过1.5万亿元。其中，一线城市和部分二线城市成为改造的热点区域，改造项目数量和投资额均占全国总量的60%以上。例如，深圳市在2019年至2023年期间，共完成城中村改造项目100多个，累计投资额超过3000亿元，有效提升了城市品质和居民生活水平。

1.2调查目的

(1)本次调查旨在全面了解中国城中村改造的现状、趋势和存在的问题，为政府决策提供科学依据。通过对城中村改造市场的深入分析，调查将揭示改造项目在实施过程中面临的挑战，如资金筹措、居民安置、政策执行等，并提出针对性的解决方案。

(2)调查将重点关注以下几个方面：一是城中村改造项目的数量、规模和分布情况；二是城中村改造的资金来源、投资规模和融资渠道；三是城中村改造过程中居民的利益保障和权益维护；四是城中村改造对城市更新、经济发展和民生改善的影响。通过这些调查内容的分析，有助于评估城中村改造的实际效果。

(3)本次调查还旨在为城中村改造市场参与者提供有益的参考。通过对成功案例的剖析，可以为其他城市和地区的城中村改造提供借鉴；同时，通过对问题的深入探讨，有助于提高市场参与者的风险意识和应对能力，促进城中村改造市场的健康发展。以某城市为例，通过实施城中村改造，该城市在2018年至2023年期间，居民人均可支配收入增长了30%，城市面貌焕然一新，城中村改造取得了显著的社会效益和经济效益。

1.3调查范围

(1)本次调查范围涵盖了全国范围内的城中村改造项目，包括但不限于一线城市、二线城市和部分三线城市。这些城市在城中村改造方面具有代表性的项目将被纳入调查范围，以确保调查结果的全面性和客观性。例如，北京市、上海市、广州市、深圳市等一线城市，以及成都、重庆、武汉、郑州等二线城市，以及部分经济发展较快的三线城市，如苏州、无锡、宁波等。

(2)调查将重点关注城中村改造项目的实施阶段，包括前期调研、规划设计、拆迁补偿、安置建设、后续管理等各个环节。通过对这些环节的深入了解，调查将揭示城中村改造项目在实施过程中可能遇到的问题和挑战，以及如何有效解决这些问题。以某城市为例，该城市在城中村改造过程中，前期调研和规划设计阶段历时一年，拆迁补偿阶段历时半年，安置建设阶段历时两年，后续管理阶段则需持续多年。

(3)调查还将对城中村改造项目的资金来源、政策支持、市场参与等方面进行深入分析。调查将涵盖政府投资、企业投资、社会资本、金融贷款等多种资金来源方式，以及国家和地方政府的各项优惠政策。例如，在北京市的城中村改造项目中，政府投资占比约为30%，企业投资占比约为50%，社会资本和金融贷款占比约为20%。此外，调查还将关注城中村改造项目中的居民参与情况，包括居民的安置意愿、补偿方案接受度等，以全面评估城中村改造对居民生活的影响。

二、政策环境分析

2.1国家政策概述

(1)国家层面对于城中村改造的政策支持力度不断加大，旨在推动城市更新和改善民生。近年来，国务院及相关部委出台了一系列政策文件，明确了城中村改造的指导思想、目标任务和政策措施。其中，《关于加快棚户区改造工作的意见》明确提出，要将城中村改造作为推进新型城镇化的重要任务，通过改造提升城市功能，改善居民生活环境。政策强调，要坚持以人民为中心的发展思想，保障居民合法权益，确保改造过程中社会稳定。

(2)国家政策在城中村改造方面主要包括以下几个方面：一是明确改造目标，要求到2020年基本完成现有城中村改造任务，到2030年实现城中村改造全面覆盖；二是完善改造模式，鼓励政府、企业、居民等多方参与，形成多元化的改造模式；三是加强资金支持，通过财政补贴、税收优惠、金融创新等多种方式