综合交通枢纽建设管理办法（试行）.docxVIP

综合交通枢纽建设管理办法（试行）

第一章总则

第一条为规范综合交通枢纽建设管理，推动多种运输方式高效衔接和协同发展，提升综合交通运输服务能力和效率，加快建设国家综合立体交通网，服务经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国港口法》等法律法规及相关政策规定，结合综合交通枢纽建设实际，制定本办法。

第二条本办法所称综合交通枢纽，是指统筹整合铁路、公路、水路、民航等两种及以上运输方式，具备旅客集散、货物中转、运输组织、信息服务、应急保障等综合功能，能够实现运输方式间高效换乘、换装的枢纽设施及配套系统，包括综合客运枢纽和综合货运枢纽。

本办法适用于全国范围内新建、扩建、改建综合交通枢纽项目的规划衔接、建设实施、质量安全、运营管理、协同保障及监督考核等活动。

第三条综合交通枢纽建设管理应当遵循“规划引领、系统整合、衔接高效、绿色智慧、安全可靠、权责明晰”的原则，坚持统筹规划、同步建设、一体运营，推动枢纽与城市发展、产业布局深度融合。

第四条县级以上人民政府应当加强对综合交通枢纽建设管理工作的领导，建立健全跨部门、跨区域协同工作机制，统筹协调解决枢纽建设管理中的重大问题，将枢纽建设纳入国民经济和社会发展规划及国土空间规划，保障枢纽建设运营所需资源要素。

国务院交通运输主管部门负责全国综合交通枢纽建设管理的统筹指导和监督管理，会同相关部门制定重大政策和标准规范。国务院铁路、公路、水路、民航、邮政等主管部门按照职责分工，负责相关运输方式枢纽设施的建设管理和行业指导。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内综合交通枢纽建设管理的统筹协调和监督实施，会同相关部门推进枢纽规划落地、项目建设和运营监管。地方铁路、公路、水路、民航、邮政等主管部门按照职责分工，负责本行政区域内相关运输方式枢纽设施的建设管理工作。

建设单位负责综合交通枢纽项目的具体组织实施，对项目质量、安全、进度、投资控制负总责；设计、施工、监理等单位按照法律法规和合同约定，承担相应的建设责任。

第五条鼓励社会资本依法依规参与综合交通枢纽的建设、运营和管理，支持采用政府和社会资本合作（PPP）等模式推进枢纽建设运营，完善激励约束机制，提升枢纽服务质量和运营效率。

第二章规划与布局

第六条综合交通枢纽规划应当纳入国家综合立体交通网规划、区域综合交通发展规划和城市总体规划，做好与国土空间、产业发展、生态环境保护等相关规划的衔接协调，实现枢纽布局与城市功能、产业布局、人口分布相匹配。

第七条国务院交通运输主管部门会同相关部门编制全国综合交通枢纽布局规划，明确全国性综合交通枢纽的功能定位、布局原则和建设要求，指导地方开展枢纽规划建设工作。

省级人民政府交通运输主管部门会同相关部门编制本行政区域综合交通枢纽布局规划，衔接全国综合交通枢纽布局规划，明确区域性、地方性综合交通枢纽的布局和建设重点，报省级人民政府批准后实施，并报国务院交通运输主管部门备案。

第八条综合交通枢纽规划应当坚持“适度超前、合理布局、功能完善、衔接顺畅”的原则，重点明确以下内容：

枢纽功能定位和服务范围；

多种运输方式的衔接方案和换乘（换装）组织模式；

枢纽设施的布局、规模和建设标准；

配套交通基础设施（含集疏运体系）和公共服务设施规划；

绿色智慧发展和生态环境保护要求；

安全保障和应急处置体系规划；

规划实施时序和保障措施。

第九条综合交通枢纽规划编制应当开展充分调研和论证，广泛征求社会各界意见，必要时组织专家进行评审。规划一经批准，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序办理。

第十条新建、扩建、改建综合交通枢纽项目，应当符合综合交通枢纽规划要求。项目可行性研究阶段，应当对枢纽功能衔接、换乘（换装）效率、集疏运体系、安全保障等进行专项论证，确保项目建设符合规划定位和标准规范。

第三章建设实施

第十一条综合交通枢纽项目建设应当严格执行基本建设程序，依法办理项目审批（核准、备案）、规划许可、用地用海审批、施工许可等相关手续，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，确保项目建设合法合规。

第十二条综合交通枢纽项目设计应当遵循“系统集成、衔接高效、人性化服务”的理念，严格执行国家相关标准规范，重点做好以下衔接设计：

多种运输方式枢纽设施的空间布局衔接，优化换乘（换装）通道设置，缩短换乘（换装）距离，提升换乘（换装）效率；

枢纽内部交通组织设计，合理划分人流、车流、物流通道，避免相互干扰；

配套公共服务设施（含候车候机空间、票务服务、无障碍设施、商业服务等）的统筹设计，满足旅客出行和货物中转需求；

绿色节能设计，推广应用节能环保材料和技术，优化能源利用效率，减少对生态环境的影响；

智慧枢纽设计，构建综合信