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2025/12/21张成福党秀云公共管理学汇报人：WPS

CONTENTS目录01公共管理学理论基础02公共管理学主要领域03公共管理学研究方法04公共管理学发展历程

公共管理学理论基础01

学科定义与内涵公共管理学的多维度界定张成福、党秀云在《公共管理学》中指出，公共管理学是研究政府及公共组织有效提供公共产品与服务的学科，融合管理学、政治学等多学科知识。公共管理的核心内涵特征其内涵强调公共性与服务性，例如政府推动的“最多跑一次”改革，通过流程优化提升公共服务效率，体现以公众需求为导向的治理目标。

学科基本假设公共性假设公共管理以公共利益为核心，如政府建设廉租房解决低收入群体住房问题，体现对公共福祉的追求。理性人假设公共管理者在决策时追求效用最大化，例如某市通过成本效益分析选择最优垃圾处理方案。资源有限性假设公共资源稀缺，如某省财政优先投入教育医疗领域，需合理分配以满足关键公共需求。动态平衡假设公共管理需平衡多方利益，如城市规划中协调开发商、居民与环保组织诉求达成共识。

学科理论框架公共行政学理论体系以威尔逊《行政学研究》为起点，包含官僚制理论（如马克斯·韦伯提出科层制模型）、政治行政二分法等核心内容。新公共管理理论架构20世纪80年代英国撒切尔政府推行私有化改革，引入市场竞争机制提升公共服务效率，是该理论实践典型案例。治理理论与协同治理框架北京“接诉即办”机制整合政府、企业、社会组织资源，2022年解决群众诉求超3000万件，体现多元主体协同治理。

学科价值取向公共利益至上张成福党秀云强调公共管理以公共利益为核心，如疫情期间政府调配医疗资源保障全民健康，体现对公众福祉的优先考量。公平正义导向公共管理注重分配公平，例如义务教育均衡发展政策，通过资源调配缩小城乡教育差距，保障公民平等受教育权。

学科价值取向责任伦理优先公共管理者需坚守责任伦理，如某地环保部门严格监管污染企业，即使面临经济压力仍以生态保护为首要责任。效率效能提升公共管理追求高效服务，“最多跑一次”改革简化行政审批流程，如杭州市民办理营业执照时间缩短70%，提升行政效能。

相关理论流派新公共管理理论20世纪80年代英国撒切尔政府推行私有化改革，将市场机制引入公共服务，如英国铁路公司私有化运营。治理理论20世纪90年代全球治理委员会提出该理论，欧盟通过区域合作机制解决跨国环境问题是典型案例。新公共服务理论美国学者登哈特夫妇提出，强调服务公民而非顾客，美国波特兰市社区参与式预算编制体现其核心理念。

公共管理学主要领域02

公共组织管理公共管理的学科界定张成福、党秀云在《公共管理学》中指出，公共管理是以公共利益为目标，运用管理、政治、法律等多学科知识的交叉学科。公共管理的核心内涵其内涵包括公共政策制定、公共服务提供等，如政府推动的“放管服”改革就是公共管理实践的典型案例。

公共政策制定新公共管理理论20世纪80年代英国撒切尔政府推行私有化改革，将电信、铁路等公共服务外包，提升效率，是该理论实践典型案例。治理理论20世纪90年代全球治理兴起，如联合国气候变化框架公约，协调各国应对全球环境问题。新公共服务理论强调服务公民，美国凤凰城政府设立公民服务中心，提供一站式公共服务，提升民众满意度。

公共部门人力资源管理公共行政理论体系以威尔逊“政治-行政二分法”为基础，古德诺《政治与行政》进一步阐释，奠定公共行政学科独立研究起点。新公共管理理论架构20世纪80年代英国撒切尔政府推行市场化改革，引入绩效评估等企业管理手段提升公共服务效率。治理理论分析框架全球治理委员会1995年提出治理概念，强调政府、市场、社会组织多元主体协同参与公共事务管理。

公共财政管理公共利益优先性假设政府决策需以公共利益为核心，如疫情期间我国各地政府免费发放口罩、疫苗，保障民众生命健康。有限理性假设决策者受信息、能力限制，如某市地铁线路规划因初期调研不足导致后期多次调整。政治与行政互动假设公共政策制定受政治因素影响，如某省环保政策在实施中因地方政府政绩考量而执行力度弱化。资源稀缺性假设公共资源有限需合理配置，如某市教育经费在重点学校与普通学校间的分配引发教育公平讨论。

公共服务供给公共利益至上取向如2021年郑州暴雨期间，政府调配资源优先保障市民生命安全，体现公共管理以公众整体利益为核心的价值追求。社会公平正义取向我国推进基本公共服务均等化，如义务教育阶段均衡发展政策，缩小城乡教育资源差距，彰显公平价值。

公共服务供给责任伦理取向政府推行“河长制”，明确各级官员治水责任，2022年某省因水质不达标问责120余名责任人，强化责任意识。效率效能提升取向“最多跑一次”改革在浙江推行后，企业注册平均时间从3天缩短至0.5天，提升公共服务运行效率。

公共危机管理