张成福《公共管理学》第五章.pptxVIP

2025/12/21张成福《公共管理学》第五章汇报人：WPS

CONTENTS目录01第五章概述02公共管理概念03公共管理理论模型04公共管理方法05公共管理实际案例

第五章概述01

章节核心要点公共管理的价值取向公共管理以公共利益为核心，如某地政府推动老旧小区改造，投入2000万元改善居民居住环境，体现服务导向。公共组织的结构特征公共组织具有层级制和科层制特点，我国国务院—省—市—县—乡五级政府体系是典型科层制架构。公共政策的制定过程公共政策制定需经历问题识别、方案拟定等阶段，如某市交通拥堵治理政策经多轮听证会才最终出台。

学习目标掌握公共管理核心理论理解张成福《公共管理学》中政府与市场关系理论，能分析深圳特区市场化改革案例中公共管理的作用机制。运用公共管理分析方法学会使用SWOT分析法评估公共政策，如针对某市垃圾分类政策，从优势、劣势等维度进行具体剖析。

公共管理概念02

概念定义传统公共行政视角定义强调政府对公共事务的单向管理，如20世纪初美国文官制度改革，以层级节制和规则导向为核心特征。新公共管理视角定义注重市场化与结果导向，例如英国撒切尔政府推行的“NextSteps”改革，将部分公共服务外包给私营企业。治理视角定义强调多元主体协同参与，如我国“河长制”，由政府、企业、公众共同负责河流治理与生态保护。

相关内涵公共性与公共利益导向公共管理以实现公共利益为核心，如中国新冠疫情期间，政府统筹医疗资源免费救治患者，体现公共服务的普惠性。多元主体协同治理城市交通治理中，政府、公交公司、市民代表等多元主体参与，如北京共享单车共治模式，提升管理效能。法治与责任并重政府行政需依法进行，如某市环保局对超标企业依法处罚并公开结果，强化公共管理的责任与透明度。

概念演变传统公共行政时期（19世纪末-20世纪70年代）以威尔逊“政治-行政二分法”和韦伯科层制为核心，如美国文官制度改革，强调层级节制与效率优先。新公共管理时期（20世纪80年代-90年代）受新自由主义影响，英国撒切尔政府推行私有化改革，将市场机制引入公共服务，如电信行业市场化运营。

与类似概念区别掌握公共管理主体理论通过分析中国政府“放管服”改革中市场监管局与行业协会的协同案例，理解多元主体互动机制与权责边界。运用公共政策分析方法以某市垃圾分类政策制定过程为例，学习使用SWOT模型评估政策可行性，提出优化建议的实操步骤。

公共管理理论模型03

经典模型介绍传统公共行政阶段（19世纪末-20世纪70年代）以威尔逊“政治-行政二分法”为理论基础，强调层级节制与效率，如美国文官制度改革体现其科层制特征。新公共管理阶段（20世纪80年代-90年代）受私营部门管理启发，引入市场竞争机制，英国“下一步行动方案”将部门拆分为执行机构提升效率。

模型应用场景公共管理的主体构成公共管理主体包括政府部门、非营利组织等，如中国红十字会参与disasterrelief，体现多元主体协作。公共管理的价值取向公共管理以公共利益为核心，例如某市推行的“最多跑一次”改革，提升民众办事效率与满意度。公共管理的环境影响因素经济、政治等环境因素影响公共管理，如经济全球化促使各国政府加强国际公共事务合作。

模型优缺点公共性与公共利益导向公共管理以满足社会公共需求为目标，如城市公交系统，北京公交集团年均客运量超20亿人次，保障市民出行这一公共利益。治理主体多元性新冠疫情防控中，政府统筹协调，社会组织如红十字会参与物资配送，企业捐赠防疫物资，形成多元共治格局。结果导向的绩效管理某市政府推行“最多跑一次”改革，通过简化办事流程、优化服务方式，使企业注册平均办理时间从3天缩短至0.5天，提升了行政效率和群众满意度。

模型发展趋势公共管理的主体界定公共管理主体包括政府部门（如中国财政部）、非营利组织（如红十字会）及参与公共事务的企业，共同承担公共服务职责。公共管理的客体范畴客体涵盖公共资源（如城市公园）、公共项目（如“一带一路”基础设施建设）及公共问题（如环境污染治理）。

模型发展趋势公共管理的核心目标核心目标是提升公共利益，如新加坡建屋发展局通过组屋政策实现80%居民拥有住房，保障民生福祉。公共管理的手段特征以法律、政策和市场化工具为手段，例如中国推行“放管服”改革，简化行政审批流程，优化营商环境。

公共管理方法04

常用管理方法掌握公共管理核心理论理解张成福《公共管理学》中政府与市场关系理论，如分析某地政府在公共交通领域引入社会资本的案例。提升公共管理实践能力能运用公共政策分析模型，对某市垃圾分类政策实施效果进行评估并提出优化建议。

方法适用范围传统公共行政时期（19世纪末-20世纪70年代）以威尔逊“政治与行政二分”为核心，强调层级节制与效率，如美国文官制度