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国内劳动立法及劳动关系的概况

作者：卓育堂单位：广西新华书店集团有限公司

我国政府提高治国效能的重要现之一是促进社会的效率与公

平，促进社会发展，构建社会和谐。社会关系集中现在人的利益关

系，而劳动关系集中现在用人单位与劳动者的利益关系。劳动关系

是用人单位与劳动者在实现劳动过程中形成的社会经济关系。由于用

人单位普遍以掌控经营资金为特征，劳动关系也称为劳资关系。劳动

关系在很大程度上影响到企业、非企业组织和个组织等社会组织的

效率；由于各类组织是社会的基本单位，劳动关系很大程度影响到社

会发展，影响到社会各阶层、各群的利益。因此，劳动关系和谐很

大程度影响到社会和谐稳定。我国劳动立法是治国的重要手段，劳动

法律法规调节劳动关系的作用是把劳资双方的权益和义务划定在维

护效率与公平的界限之内，促使双方利益趋于平衡，寻求劳动关系和

谐，从而促进社会和谐。从这个意义上来说，劳动关系和谐是社会和

谐的基石。本文试就劳动法律法规促进劳动关系和谐提出一些看法。

一、我国近期劳动立法及劳动关系的基木情况

我国改革开放以来，社会各类产权形式和经济成分的社会组织大

量涌现，它们经营着经济和非经济的行业，为社会提供产品和服务，

吸收了大量的劳动力。各类社会组织的劳动关系出现了大量的新问题,

这给国家原有的劳动法规以及政府监管办法提出了很多新问题，显露

了很多有待补充的欠缺;尤其是民营企业和外资企业，存在的问题更

多。劳动关系出现的问题和情况的普遍表现是：劳动合同签约率低，

劳动合同内容不合理，劳动报酬过低，劳保费用偏少，社会保险欠缺，

劳动时间过长，员工必需的休息时间被剥夺，随意裁员损害员工的合

理利益等。上述现象大量出现的根本原因是劳资双方的地位和力量对

比严重失衡，劳动法律法规和政府监管存在着欠缺。为了使劳资双方

的失衡转向平衡，我国不断以司法和行政的办法调节劳动关系，并向

劳动者权益倾斜，使劳动关系趋向和谐，并符合社会稳定发展的需要。

在实践中，调节劳动关系的核心是制定符合国情的立足于社会本位的

劳动合同制度。我国1994年7月全国人大常委会通过的《劳动法》

是我国第一部建立劳动合同制的法律。自1995年1月起实施以来，

我国劳动用工情不断发生变化，各类社会组织不断出现新的重大情

。如：国有企业产权改制，国有资产控股，民营企业资产规模迅速

扩大，上市公司员工持股，外资准人行业增加，企业的成立和消失越

来越多，劳动力流动和跨地区劳务派遣越来越多，各地区劳动法规和

经济补偿办法存在差异等。上述新情引发了劳动关系的一系列新问

题，集中反映在劳动者的合理权益得不到保障和延续，相当部分民营

企业的劳资双方权益严重失衡，城市的农民工被拖欠工资为特征的基

本权益被侵占的情大量存在等。上述情和问题也引发了国家有关

机构处理劳动争议案件的大量新问题，常见的争议问题有:劳动用工

不签约如何证明劳动关系的存在，政府如何制止大量存在的不签约用

工情，如何界定用人单位有关员工切身利益的规章制度是否合法有

效，如何界定用人单位应承担的社会责任，发生仲裁和诉讼时谁承担

举证责任等。近10多年来，国家根据劳动关系出现的一系列新情

新问题，不断公布和实施一些与《劳动法》相关的司法解释和行政法

规；由于各地具体情和问题往往不同，地方政府在秉承《劳动法》

的宗旨的前提下，不断公布和实施一些地方性劳动法规;从中央到地

方政府制定的劳动法律法规对《劳动法》都做了