XX市属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案.docVIP

XX市属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的

实施方案

为做好XX市属国有“僵尸企业”出清重组工作，根据《XX省人民政府关于全省国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》、《XX省人民政府办公厅关于印发省属国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案的通知》及《XX市人民政府关于全市国企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》,结合市属国企实际，制定本实施方案。

一、指导思想

推动国有企业改革与供给侧结构性改革紧密结合，鼓励国有资本主动与社会资本合作对接，坚持市场运作，开门处置，立足盘活，减少流失，把握好安置职工和处置债务两个关键节点，用2-3年时间打好全市国有“僵尸企业”出清重组攻坚战，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为促进我市振兴发展作出积极贡献。

二、主要目标

用3年左右时间，充分运用市场、法律和行政手段，完成XX市属国有“僵尸企业”出清重组工作，实现国有企业组织结构、资本结构、产业结构、产品结构的优化升级，提升发展质量，发展壮大XX市属国有经济。截至XX年XX月XX日，市属国资系统“僵尸企业”XX户(含XX户二级企业),职工人数(含离退休人员)XX人，资产XX万元，负债XX万元，其中：(1)关停企业XX户，占企业总户数的XX%,在职员工XX人，离退休人员XX人，资产XX万元，负债XX万元；(2)特困企业XX户，占企业总户数的XX%,在职员XX人，离退休人员XX人，资产XX万元，负债XX万元。

出清重组“僵尸企业”目标如下：

(一)到20XX年底，列入省关停企业数据库的XX户市属企业基本出清，历史遗留问题得到根本性解决，有价值资产得到有效处置。部分特困企业出清重组后基本脱困。

(二)到20XX年底，实现滚动排查数据库的X户市属关停企业基本出清，列入省特困企业数据库的XX户市属企业基本脱困。资产负债率显著下降，盈利水平稳步提高。

(三)到20XX年底，市属关停企业基本出清、列入滚动排查XX户特困企业基本脱困，国有资本结构不断优化，国有资本XX%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，国有资本配置效率显著提升。

三、分类处置市属“僵尸企业”

坚持分类施策、因企制宜、精准处置，采取“两个一批”加快推进关停企业出清，“四个一批”加快特困企业重组：

(一)关停企业。一是兼并重组一批。对仍存在有价值资产的关停企业，实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。二是关闭破产一批。对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业，在评估风险和成本的基础上，履行相关程序和手续后实施关闭破产。

(二)特困企业。一是兼并重组盘活一批。对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，加快企业转型升级。二是资本运营做实一批。具有产业价值或前景的企业，利用所拥有的有形与无形的存量资产，通过流动、组合、优化配置等各种方式进行有效运营，创造价值，实现增值。三是创新发展提升一批。支持具有一定经营规模、品牌价值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业，深化产权制度改革，引入战略投资者和实施员工持股，激发企业活力；通过鼓励企业实施创新驱动、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场，提高企业竞争力。四是关闭破产退出一批。对产品没有市场或处于产业链低端、缺乏竞争力、抵御市场风险能力差、长期亏损的企业，以市场机制为主、政策支持为辅，通过产权转让、清算注销等方式，实施关闭破产退出，成熟一个，退出一个。

四、处置市属“僵尸企业”的工作步骤

市属国企要按照目标任务要求，结合本企业实际，制定切实可行的工作方案，规范有序实施，公开透明操作，确保按照时间节点完成任务。

(一)出清关停企业。

一是核实情况。市属国企以20XX年XX月XX日为基准日，对关停企业逐个建立档案，设立台账，建档入库，列明企业的资产负债、拖欠职工工资和集资款、欠缴社保费和医疗费、拖欠税费、金融机构借款、涉诉、或有风险、需安置人数(包括在职职工、退休人员)及费用等情况。(20XX年XX月底前完成)

二是制定方案。市属国企根据核实情况分类施策，选定关停企业的出清方式，制定出清方案，经企业领导班子(董事会)通过后，报市国资委核准。(20XX年XX月底前完成)

三是组织实施。各关停企业的出资主体根据批复，认真做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，制定人员安置方案。坚持依法依规处置资产、清理债权债务，维护国有资产合法权益。(20XX年XX月底前完成)

四是资产处置。市属国企将关停企业纳入新设成立的XX市联