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构建与完善：我国政府绩效审计准则的深度剖析与发展路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济社会的快速发展，政府在公共事务管理中的作用愈发关键，公众对政府管理效能、资金使用效益以及公共服务质量的关注度持续攀升。在此背景下，政府绩效审计作为一种对政府行为经济性、效率性和效果性进行综合评价的重要手段，其重要性日益凸显。然而，我国政府绩效审计的发展尚处于探索阶段，面临诸多挑战，其中缺乏完善且统一的绩效审计准则成为制约其发展的关键因素。

从理论层面来看，深入研究政府绩效审计准则有助于完善我国审计理论体系。政府绩效审计准则作为审计理论的重要组成部分，其完善能够为审计实践提供坚实的理论支撑，明确审计目标、范围、方法和评价标准等关键要素，使审计理论更加系统和科学，进一步丰富和拓展审计学科的研究领域，促进审计理论与其他相关学科的交叉融合，推动审计理论的创新与发展。

在实践方面，构建科学合理的政府绩效审计准则具有重要的指导意义。它能够规范审计行为，使审计人员在开展绩效审计工作时有章可循，确保审计过程的规范性和一致性，提高审计质量和公信力；有助于提高审计效率，减少不必要的审计程序和资源浪费，使审计工作更加高效地开展；还能够增强审计结果的可比性和权威性，为政府决策、社会监督提供准确可靠的依据，促进政府部门改进管理、提高绩效，更好地履行公共受托责任，推动政府治理能力和治理体系现代化。

1.2国内外研究现状

国外对政府绩效审计准则的研究起步较早，已经形成了较为成熟的理论和实践体系。美国在1972年发布的《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计标准》中，明确将经济性、效率性和效果性审计纳入政府审计范围，后续又不断完善相关准则。英国审计署发布的《绩效审计手册》，详细阐述了绩效审计的目标、范围、程序和方法等内容。国际上，最高审计机关国际组织（INTOSAI）也制定了一系列关于绩效审计的准则和指南，为各国开展政府绩效审计提供了重要参考。这些研究成果强调审计准则的系统性、规范性和可操作性，注重与国际审计发展趋势相衔接，在审计质量控制、审计报告等方面积累了丰富经验。

国内对政府绩效审计准则的研究相对较晚，但近年来也取得了一定的成果。学者们围绕绩效审计准则的体系构建、具体内容以及与我国国情的结合等方面展开了深入探讨。一些研究提出应结合我国政府管理体制和审计实践特点，构建具有中国特色的政府绩效审计准则体系，涵盖基本准则、具体准则和操作指南等层次。然而，目前国内研究仍存在不足之处，如在准则体系的完整性和协调性方面有待加强，部分准则内容与实际审计工作的契合度不高，缺乏对新兴审计领域和技术应用的充分考虑，在评价指标体系的科学性和可量化性上也需进一步完善。此外，在准则的实施机制和保障措施方面研究相对薄弱，导致准则在实际执行过程中可能面临诸多困难。

1.3研究方法与创新点

本文将采用多种研究方法，全面深入地探讨我国政府绩效审计准则相关问题。首先运用文献研究法，广泛收集国内外关于政府绩效审计准则的学术文献、政策法规以及审计实践报告等资料，梳理国内外研究现状和发展趋势，总结已有研究成果和不足，为本文的研究奠定坚实的理论基础。

通过案例分析法，选取具有代表性的政府绩效审计案例进行深入剖析，如对某大型公共基础设施建设项目的绩效审计案例研究，分析其在审计过程中遵循或偏离现有准则的情况，找出实际操作中存在的问题和挑战，从实践角度验证和完善理论研究成果，为准则的优化提供实际依据。

运用比较研究法，对比分析不同国家政府绩效审计准则的特点和差异，借鉴国际先进经验，结合我国国情，探索适合我国的政府绩效审计准则模式。例如，将我国与美国、英国等在政府管理体制、审计环境等方面进行对比，分析其准则在制定理念、内容框架、实施机制等方面的异同，汲取有益经验，避免盲目照搬。

本文的创新点主要体现在两个方面。一是从新的视角构建我国政府绩效审计准则体系，充分考虑我国政府治理现代化的新要求、国家审计在国家治理体系中的独特定位以及新兴技术（如大数据、人工智能）在审计领域的应用，使准则体系更具前瞻性和适应性。二是紧密结合最新政策法规和审计实践发展动态，对准则内容进行及时更新和完善，确保准则能够准确反映我国政府绩效审计的现实需求，提高准则的实用性和指导价值。

二、政府绩效审计准则相关理论基础

2.1政府绩效审计的内涵与特征

政府绩效审计是指国家审计机关依据相关法律法规和标准，运用科学的方法和程序，对政府部门及其所属单位的经济活动、公共项目以及资源管理等方面的经济性、效率性和效果性进行审查和评价，以促进政府部门提高管理效能、优化资源配置、增强公共责任意识的一种审计活动。它是在传统财务审计基础上发展而来的，更加注重对政府行为的综合效益评估。

与传统审计相比，政府绩效审计具有以下显著特征：在审计目标方面，传