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非营利组织财务清算流程指南

非营利组织的财务清算，是指该组织由于章程规定的解散事由出现、会员（代表）大会决议解散、因合并或分立需要解散、依法被吊销登记证书、被撤销或者由于其他原因终止时，为终结其现存的各种法律关系，处理其剩余财产，依照法定程序而进行的一系列财务清理、核算、处置和报告的行为。这一过程不仅关系到组织债权债务的妥善处理，也关系到社会公共利益和捐赠人意愿的尊重，因此必须遵循严格的法律程序和专业规范。本指南旨在为非营利组织提供财务清算的基本流程和操作要点，以确保清算工作的合法、有序、高效进行。

一、清算的决策与启动

非营利组织的清算并非随意之举，其启动必须基于合法的事由和有效的决策程序。

（一）清算事由的确认

首先，组织应依据其章程规定或相关法律法规，明确导致清算的具体事由。常见的清算事由包括但不限于：章程规定的存续期限届满且未获延期；完成了章程规定的宗旨或无法按照章程规定的宗旨继续开展活动；会员（代表）大会或理事会（董事会）决议解散；因合并、分立需要解散；依法被吊销登记证书、被撤销登记或被责令停止活动等。组织需对这些事由进行审慎核实，确保清算启动的合法性。

（二）成立清算组（或清算人）

一旦清算事由确认，组织应立即着手成立清算组（或清算人，下同）。清算组是负责执行清算事务的临时性机构。其组成人员的产生方式应符合章程规定或会员（代表）大会的决议，通常可由理事会成员、会员代表、以及必要的财务、法律专业人员组成。若章程或决议未明确，可参照相关法律法规的规定执行。清算组成立后，应明确其具体职责权限，并进行必要的授权。

（三）清算组的职责与授权

清算组的核心职责包括：全面接管组织的财产、印章、账簿、文书等资料；负责组织的资产清查、债权债务清理、财产变现、债务清偿、剩余财产分配（如有）等事宜；代表组织参与民事诉讼活动；编制清算报告并报相关机构审议、备案或核准。组织应对清算组进行充分授权，以保障其能够顺利履行职责。

（四）通知与公告

清算组应自成立之日起一定期限内（具体期限参照相关法规），将组织终止清算的事宜书面通知已知的债权人、债务人、捐赠人、登记管理机关、业务主管单位（如有）等相关方。同时，还应在指定的媒体上发布清算公告，以告知未知的潜在债权人及其他利害关系人，督促其在规定期限内申报债权或提出相关主张。通知和公告中应载明清算组的联系方式、申报债权的期限、地点和要求等重要信息。

二、清算实施阶段

清算实施是整个清算流程的核心环节，涉及资产、负债的全面清理和处置。

（一）资产清查与审计

清算组首先需对组织的全部资产进行彻底清查盘点。这包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。清查过程中，要核实资产的数量、价值、权属状况，并登记造册，形成详细的资产清单。对于货币资金，应核实银行存款、现金及其他货币资金的余额；对于实物资产，应进行实地盘点；对于债权，应核实债务人、金额、账龄及可收回性。

为确保清查结果的真实性、准确性和公允性，通常建议聘请独立的第三方会计师事务所对组织的财务状况进行全面审计，并出具清算审计报告。审计报告将为后续的资产处置和债务清偿提供重要依据。

（二）债权债务的清理与处置

1.债权的追收：清算组应积极采取措施，向所有债务人发出催收通知，要求其履行偿债义务。对于确实无法收回的坏账，应查明原因，并按照规定的程序进行核销，同时保留相关证明文件。

2.债务的登记与审核：清算组应在规定期限内接收债权人的债权申报，并对申报的债权进行认真审核，确认债权的真实性、合法性和金额。对于有异议的债权，应通过协商或法律途径解决。

3.债务的清偿：在优先支付清算费用后，清算组应按照法定的顺序和比例清偿组织的各项债务。清偿顺序通常为：职工工资、社会保险费用和法定补偿金；缴纳所欠税款；清偿其他债务。务必确保清偿过程的公平、公正，并有完整的记录。

（三）资产的变现与分配

对于清查核实后的非货币性资产，除依法不得变现或用于清偿债务的资产外，清算组应根据实际情况，通过合法的方式（如拍卖、变卖等）进行变现，以获取货币资金用于债务清偿。资产变现应遵循公开、公平、公正的原则，防止资产流失。

在所有债务清偿完毕后，若仍有剩余财产，其分配或处置需严格按照组织章程的规定或会员（代表）大会的决议执行。非营利组织的剩余财产不得向出资人、设立人或者会员分配。通常，剩余财产应按照国家有关规定，用于资助宗旨相同或相近的其他非营利组织，或者上缴至相关政府部门，具体处理方式需符合法律法规及登记管理机关的要求。

（四）清算费用的管理

清算过程中会发生必要的费用，如清算组成员的报酬、聘请会计师、律师等专业机构的费用、资产保管和处置费用、公告费用等。清算组应建立严格的清算费用管理制度，确保费用支出的合理性和必要性，并将清算费用纳入清算方案，从组织的资产中优先列支。

（五）