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行政复议第三人参加流程

引言

行政复议作为公民、法人或其他组织维护自身合法权益的重要法律途径，其核心在于通过中立的审查程序，纠正违法或不当的行政行为。在这一过程中，除了申请人与被申请人（作出行政行为的行政机关）外，还可能存在一类特殊主体——行政复议第三人。他们与被申请复议的行政行为存在利害关系，其权益可能因复议结果受到直接影响。明确第三人参加行政复议的流程，既是保障其合法权益的必然要求，也是确保复议程序完整性、审查全面性的关键环节。本文将围绕“行政复议第三人参加流程”展开详细论述，从基础认知到具体操作，层层递进解析这一程序的核心要点。

一、行政复议第三人的基础认知

要理解第三人参加流程，首先需要明确其法律定位与常见情形。只有准确把握“谁能成为第三人”，才能进一步探讨“如何参加复议”。

（一）第三人的法律定义与核心特征

根据行政复议相关法规，行政复议第三人是指与被申请行政复议的行政行为存在利害关系，为维护自身合法权益，经申请或由复议机关通知，参加到已启动的行政复议程序中的公民、法人或其他组织。其核心特征体现在“利害关系”上，这种利害关系既包括直接利害关系（如行政行为直接设定其权利义务），也包括间接利害关系（如行政行为虽未直接针对其作出，但可能影响其现有权益或未来预期利益）。例如，某市场监管部门对甲公司作出“吊销营业执照”的处罚决定，乙公司作为甲公司的长期供应商，若甲公司被吊销执照将导致双方合同无法履行，乙公司即可因“间接利害关系”成为第三人。

（二）第三人制度的立法目的与现实意义

设立第三人制度的根本目的是“全面审查、实质解纷”。一方面，行政行为可能涉及多方主体权益，仅审查申请人与被申请人的争议，可能遗漏对其他关联主体的权益考量；另一方面，允许第三人参与复议，能让复议机关在听取多方意见后作出更客观的判断，避免因信息不全导致的错误裁决。从现实层面看，这一制度既保障了第三人的程序参与权，也减少了后续因权益未被充分考虑而引发的诉讼或重复复议，提高了行政效率。

（三）第三人的常见认定情形

实践中，第三人的认定主要围绕“利害关系”展开，常见情形包括但不限于：

相邻权关系：如规划部门批准甲在乙房屋旁建设高层建筑，乙认为该建设影响其采光、通风，可作为第三人参加甲对规划许可的复议。

竞争关系：行政机关授予甲特许经营权（如公交线路运营权），其他未获许可的竞争者乙认为行政机关的审批程序违法，可申请作为第三人参与复议。

共同被管理对象：行政机关对多个主体作出同一行政行为（如对某市场内多户商户作出“限期整改”通知），部分商户申请复议，未申请的商户可因与该行为有利害关系成为第三人。

权利义务继受者：原行政行为的相对人去世或终止，其权利义务的承受人（如继承人、权利受让方）可作为第三人参与复议。

二、第三人参加行政复议的主要方式

明确了第三人的法律定位后，接下来需要了解其参与复议的具体途径。根据相关规定，第三人参加复议主要有两种方式：主动申请参加与复议机关依职权通知参加。

（一）主动申请参加：第三人的自主选择

主动申请参加是指第三人在得知行政复议申请已被受理后，认为自身与被复议的行政行为存在利害关系，自行向复议机关提交申请，请求加入复议程序的方式。这一方式的关键在于第三人的“主动性”，即需由其本人提出参与意愿。

例如，某环保部门对甲企业作出“责令停产整顿”的处罚，甲企业不服申请复议。乙企业作为甲企业的下游客户，因甲停产将导致原料供应中断，乙企业可主动向复议机关提交申请，说明自身与该处罚行为的利害关系，请求作为第三人参加复议。

（二）依职权通知参加：复议机关的程序职责

依职权通知参加是指复议机关在审查复议案件时，发现存在未主动申请但与行政行为有利害关系的主体，为保障其权益、确保审查全面性，主动通知其参加复议的方式。这一方式体现了复议机关的“程序主导性”，是对第三人权益的补充保护。

例如，复议机关在审理“某村集体土地征收补偿争议”时，发现被征收土地中包含部分村民的承包地，而这些村民未作为申请人参与复议。此时，复议机关应主动通知该部分村民作为第三人参加，以便全面核实土地权属及补偿标准。

（三）两种方式的衔接与区别

两种参加方式虽路径不同，但目标一致——确保第三人参与权。主动申请参加更依赖第三人对自身权益的关注与维护意识，而依职权通知参加则强调复议机关的审查义务。实践中，若第三人未主动申请，但复议机关经审查认为其与案件有利害关系，仍应履行通知义务；若第三人已主动申请，复议机关需对其资格进行审查，符合条件的应准许参加。

三、第三人参加流程的具体步骤

无论是主动申请还是被通知参加，第三人参与复议都需遵循明确的程序步骤。以下从“申请-受理-参与-结果”四个阶段，详细解析全流程操作。

（一）申请阶段：提交材料与明确诉求

若第三人选择主动申请参加，需在复议程序启动后、审理结束