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严禁向任何组织和个人购买试卷

一、政策出台的背景与现实痛点：考试命题乱象亟待规范

2025年12月，教育部发布《加强中小学日常考试管理20条举措》（以下简称《举措》），其中”严禁向任何组织和个人购买试题、试卷”的规定引发广泛关注。这一政策的出台，既是对教育评价改革的深化落实，更是对长期存在的中小学考试命题乱象的精准回应。

从教育实践来看，部分中小学在考试命题环节长期存在”能力短板”与”路径依赖”。一方面，受限于教师专业素养、教研资源储备等因素，一些学校尤其是农村地区、薄弱学校的命题团队难以独立完成符合课程标准的试卷编制。据教育部门此前调研显示，全国约35%的乡镇初中和42%的农村小学存在”命题能力不足”问题，部分学校甚至依赖教师个人经验或简单拼凑教辅题目完成考试命题，导致试题与教学实际脱节、难度把控失准等问题频发。另一方面，市场上各类”命题服务”机构鱼龙混杂，部分学校为图省事，通过购买所谓”名校试卷”“押题密卷”等方式完成考试任务。这些外部试卷往往存在两大弊端：其一，内容与本地教学进度、课程标准不匹配，部分试题超纲或重复，既无法准确检验学生学习效果，更可能误导教学方向；其二，商业机构以盈利为目的，试题质量参差不齐，甚至出现抄袭、泄题等违规行为，严重破坏考试的严肃性和公平性。

更值得警惕的是，试卷购买背后可能隐藏的利益链条。个别学校与商业机构形成”灰色合作”，通过采购试卷获取回扣，不仅损害教育公共属性，更滋生腐败风险。2024年某地教育系统反腐案例中，就曾揭露某县教育局工作人员联合校外机构，以”统一命题”为名向辖区学校高价售卖试卷，涉案金额超百万元，涉及学生数万人。此类事件不仅伤害家长信任，更对教育生态造成严重破坏。正是在这样的现实背景下，教育部以”严禁购买”为切口，剑指考试命题环节的沉疴积弊，具有鲜明的问题导向和现实紧迫性。

二、严禁购买试卷的核心要义：回归考试本质，护航教育公平

《举措》中”严禁购买试卷”的规定，并非简单的”禁止性条款”，而是通过规范命题行为，推动考试功能从”筛选工具”向”教学诊断”回归，最终服务于学生核心素养的培养。

首先，规定明确了命题的”根本遵循”——“严格依据课程标准和教学实际命题”。课程标准是国家对学生学业发展的基本要求，教学实际则指向具体学情。这意味着试卷编制必须立足”教-学-评”一致性，既不能脱离教材盲目拔高，也不能忽视学生认知规律随意降低难度。以数学学科为例，过去部分学校购买的”拔高卷”中，超纲内容占比达20%以上，导致学生因”学不会”产生畏难情绪；而《举措》实施后，命题需紧扣课标中”数与代数”“图形与几何”等具体内容要求，确保试题与教学进度同步，真正发挥考试对学习的”反馈-改进”作用。

其次，规定强调”强化素养导向”，并提出”逐步增加应用性、探究性、开放性和综合性试题比重”。这一要求直击传统考试”重知识记忆、轻能力培养”的痛点。以语文考试为例，过去常见的”死记硬背型”试题（如直接默写古诗词）将逐步减少，取而代之的是”结合生活情境设计的阅读分析题”“基于真实问题的写作任务”等。这类试题不仅能考察学生对知识的理解运用，更能培养其逻辑思维、创新能力和解决实际问题的素养。某实验区2025年秋季学期的数学期末试卷中，应用性试题占比已从过去的15%提升至35%，其中”根据家庭水电费账单设计节约方案”等题目，既贴近生活实际，又引导学生将数学知识转化为实践能力，得到师生广泛认可。

从教育公平的维度看，“严禁购买试卷”更具有深层意义。考试作为教育资源分配的重要环节，其公平性直接关系社会公平。若部分学校通过购买”优质试卷”获取竞争优势，或因经济条件限制只能购买”劣质试卷”，将加剧校际教育质量差距。《举措》明确”命题能力不足的学校，由上级教育行政部门组织命题，提供题库供学校选用组卷”，这意味着优质命题资源将通过行政力量实现区域内共享。例如，某省已建立”省级-市级-县级”三级命题资源库，涵盖各学段各学科，农村学校可与城市名校共用同一套命题标准，从源头上缩小了校际考试质量差距，让每个学生都能在公平的评价体系中成长。

三、政策落地的关键：构建”保障-监督-评价”闭环机制

政策的生命力在于执行。要让”严禁购买试卷”从”纸上规定”变为”教育常态”，需要构建覆盖命题、使用、监督的全链条保障机制。

首先，需强化命题能力建设的”源头保障”。针对部分学校命题能力不足的问题，上级教育行政部门需承担起”兜底责任”。一方面，要建立专业命题团队，吸纳学科教研员、一线骨干教师、教育评价专家等参与命题，确保试题质量；另一方面，要加强对学校教师的命题培训，通过工作坊、案例分析、模拟命题等方式，提升教师的命题水平。例如，浙江省近年来推行的”命题能力提升工程”，通过”专家引领+校本研修”模式，3年内使全省初中教师命题达标率从68%提升至92%，为政