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公共交通安全责任管理办法

前言

公共交通是城市运转的生命线，其安全直接关系到人民群众的生命财产安全与社会和谐稳定。为全面提升公共交通安全管理水平，明确各相关主体的安全责任，构建权责清晰、协同高效、监管有力的安全管理体系，依据国家相关法律法规，结合公共交通行业特点，特制定本办法。本办法旨在强化安全意识，规范运营行为，防范和减少安全事故，保障公共交通事业健康可持续发展。

一、总则

（一）指导思想

以保障人民群众安全出行为根本宗旨，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实安全责任为主线，以风险防控和隐患排查治理为核心，全面提升公共交通系统的本质安全水平。

（二）适用范围

本办法适用于本市行政区域内从事公共汽车、轨道交通、出租汽车（含网约车）、轮渡等公共交通运营及相关管理活动的单位和个人。

（三）基本原则

1.安全优先原则：将安全置于公共交通运营管理的首要位置，各项工作以安全为前提。

2.权责一致原则：明确各责任主体的安全职责，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。

3.预防为主原则：加强源头管理，健全风险辨识、评估和管控机制，及时消除安全隐患。

4.综合治理原则：政府监管、企业负责、行业自律、社会监督相结合，形成安全管理合力。

5.动态管理原则：根据公共交通发展形势和安全管理需求，适时调整和完善责任管理机制。

二、责任主体与职责划分

公共交通安全管理责任体系涉及政府监管部门、运营企业、从业人员及社会公众等多个层面，各主体须严格履行相应职责。

（一）政府监管部门职责

1.交通运输主管部门：负责公共交通安全的行业监管和综合协调。组织制定行业安全管理制度和标准；指导、监督运营企业落实安全生产主体责任；组织开展安全检查和专项整治；参与安全事故调查处理；负责从业人员资格管理和安全教育培训的监督指导。

2.公安机关：负责维护公共交通运营秩序和治安安全。打击涉恐、涉暴等危害公共交通安全的违法犯罪行为；指导和监督运营企业落实治安防范措施；负责道路交通安全管理，依法查处交通违法行为；参与较大及以上安全事故的调查处理。

3.应急管理部门：负责综合指导协调公共交通领域安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援；监督检查运营企业应急预案的制定和演练；参与特别重大及重大安全事故的调查处理。

4.城市管理、消防救援、市场监管等部门：按照各自职责，做好公共交通安全相关的设施维护、消防监督、特种设备安全等管理工作。

（二）运营企业主体责任

运营企业是公共交通安全的第一责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全工作全面负责。

1.安全管理体系建设：设立专门的安全管理机构，配备专职安全管理人员；建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程，并严格落实。

2.设施设备安全保障：确保投入运营的车辆、船舶、轨道、站场等设施设备符合国家安全标准，定期进行维护、保养和检测，保证其处于良好运行状态。

3.从业人员管理：严格执行从业人员录用标准，加强岗前培训和在岗继续教育，确保从业人员具备相应的安全知识和操作技能；定期组织驾驶员、乘务员等关键岗位人员进行安全警示教育和应急处置演练。

4.运营过程安全管控：加强线路规划和运营调度的安全风险评估；严格执行车辆（船舶）例检制度；加强运营途中的动态监控，及时发现和纠正不安全行为。

5.应急处置能力建设：制定完善各类突发事件应急预案，配备必要的应急救援物资和装备；定期组织应急演练，提高从业人员应急处置能力和乘客自救互救能力。

6.安全隐患排查治理：建立常态化的安全隐患排查机制，对发现的隐患实行台账管理，明确整改责任、措施、时限，确保隐患及时消除。

7.安全投入保障：按规定提取和使用安全生产费用，保障安全设施设备购置、维护、检测、培训教育等方面的资金需求。

（三）从业人员岗位责任

1.驾驶员/乘务员/调度员等：严格遵守安全操作规程和职业道德，服从管理和调度；上岗前进行安全检视，确保车辆（设备）状况良好；规范操作，文明服务，提醒乘客注意安全；及时发现和报告安全隐患，遇突发事件时，按照应急预案要求果断处置，优先保障乘客生命安全。

2.安全管理人员：认真履行监督检查职责，督促各项安全制度落实；组织开展安全检查和隐患排查；参与安全事故调查，提出改进措施。

（四）乘客安全义务

乘客应自觉遵守公共交通乘坐规则和安全提示，文明乘车；不得携带易燃、易爆、有毒等危险品及国家明令禁止的物品乘车；不得干扰驾驶员正常驾驶；发现安全隐患或可疑情况，应及时告知从业人员或报警。

三、安全管理基本要求

（一）安全管理制度建设

运营企业应根据自身特点，建立健全涵盖车辆（船舶）管理、驾驶员管理、站场管理、调度管理、应急管理、教育培训、隐患排查、事故报告与调查处理等方面的安全管理制度