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电力系统风电和光伏发电消纳能力计算评估导

则

（征求意见稿）

编制说明

标准编制组

2025年8月

目次

一、工作简况1

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据3

三、试验验证的分析、综述报告4

四、技术经济论证4

五、预期的经济效益、社会效益和生态效益4

六、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况4

七、与有关法律、行政法规及相关标准的关系4

八、重大分歧意见的处理经过和依据4

九、涉及专利的有关说明5

十、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施

建议5

十一、其他应当说明的事项5

一、工作简况

1任务来源

本标准依据《国家标准化管理委员会关于下达2024年第六批推荐性国家标准计划

及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2024〕35号）文件的要求编写。

2制定背景

风电和光伏行业高速发展，消纳能力面临长期考验。截至2024年底我国风电、光

伏装机已达14.07亿千瓦，年新增装机3.58亿千瓦，发电量1.83万亿千瓦时，占总用电

量比例达18.5%。今年1-6月，我国风电、光伏利用率分别降至93.4%和94.3%。按现

有装机及调节能力趋势，2025年我国新能源利用率可能进一步下降。需要提前对消纳形

势进行预警研判。

国家能源主管部门连续多年出台政策文件，持续关注消纳情况。2022年1月，习近

平总书记在中央政治局第三十六次集体学习中明确提出，要规划建设新能源供给消纳体

系。风电和光伏发电高效消纳关乎行业健康、持续发展和我国绿色、低碳能源转型目标

的实现。2018年以来，国家能源主管部门先后出台一系列政策文件，保障风、光高效消

纳。2018-2019年，国家发改委、国家能源局联合下发《清洁能源消纳行动计划（2018-2020

年）》；国家发改委、国家能源局联合下发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制

的通知》（发改能源〔2019〕807号）；自2020年起，国家发改委、国家能源局联合逐年

下发《关于可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》；2023年，国家能源局印

发《关于开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作的通知》，国家发改

委、财政部、国家能源局联合下发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作存进

可再生能源消费的通知》；2024年，国家发改委印发《全额保障性收购可再生能源电量

监管办法》，国家发改委、国家统计局、国家能源局下发《关于加强绿色电力证书与节

能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》，国家发展改革委、国家能源局、农

业农村部联合印发《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》。

风光消纳能力评估是风电和光伏发电健康发展的重要技术保障。一方面，消纳能力

评估可预警风光新能源消纳风险，合理安排新增装机规模、布局及时序，优化电网运行

方式和检修计划，实现风电和光伏发电的高效利用；另一方面，针对源-网-荷各类场景

1

开展消纳能力评估，可针对不同消纳措施的效果进行量化，为相关措施的出台提供决策

依据。

风电和光伏发电的年、月、周、日规律性不强，无法采用传统的典型日、典型周分

析方法，需采用时序生产模拟技术进行消纳能力评估。此外，电力系统时序生产模拟仿

真基于系统电力电量平衡分析，涉及电力系统源-网-荷-储多环节，需要国家标准予以统

一规范。从国外情况来看，发达国家主要采取市场化措施保障新能源消纳，部分国家、

机构不定期发布有关风光发电消纳及利用率统计后分析数据。目前尚无风光发电消纳计

算相关标准及规范。从国内情况来看，国家电网公司为加强对新能源消纳能力计算的相

关要求，规范新能源消纳能力计算的工作流程，提高计算结果的准确性，发布了国网企

业标准《新能源消纳能力计算导则》（Q/GDW11628-2016），但相关国家和行业标准欠

缺。

为了进一步适应新形势下风电和光伏发电消纳能力的