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突发事件应急预案

第一章总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》要求建立健全“党委领导政府负责部门联动军地联合社会协同公众参与科技支撑法治保障”的应急治理体系规范自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件的预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建全流程工作最大限度减少人员伤亡和财产损失保护人民生命财产安全维护国家安全公共安全生态环境安全和社会秩序。

1.2编制依据

法律依据：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》等。

法规依据：《自然灾害救助条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》等。

标准依据：《突发事件应急预案编制导则》（GB/T46793.1-2025）《突发事件应急预案编制导则第2部分：乡镇（街道）》（GB/T46793.2-2025）等系列国家标准

其他依据：国家突发事件总体应急预案上级人民政府及相关部门应急预案本地区实际情况。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生的造成或可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对的各类突发事件具体包括：自然灾害：水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害森林草原火灾等；事故灾难：工矿商贸等行业生产安全事故交通运输事故公共设施和设备事故环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件：传染病疫情群体性不明原因疾病食品安全和职业危害动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件：恐怖袭击事件经济安全事件涉外突发事件群体性事件等。

1.4工作原则

人民至上生命至上：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位优先处置可能导致人员伤亡的紧急情况；统一指挥分级负责：建立集中统一高效权威的应急指挥体系实行综合协调分类管理分级负责属地管理为主的工作机制；预防为主防治结合：坚持安全第一预防为主推动防范救援救灾一体化强化灾害防抗救全过程管理；依法依规科学处置：严格遵循法律法规和标准规范运用先进技术手段提升应急处置的科学性和精准性；社会协同公众参与：建立有效的社会动员机制组织动员企业事业单位社会组织志愿者等各方力量依法有序参与应急工作。

第二章组织指挥体系

2.1应急指挥机构

设立本行政区域突发事件应急总指挥部由本级人民政府主要负责人担任总指挥分管应急管理工作的负责人担任常务副总指挥相关部门负责人国家综合性消防救援队伍和驻当地中国人民解放军中国人民武装警察部队有关负责人担任副总指挥或成员。

总指挥部主要职责：贯彻落实党中央国务院及上级党委政府关于突发事件应对的决策部署和工作要求；统一领导协调本行政区域突发事件应对工作研究决定应急处置重大事项；启动和终止相应等级应急响应调度各类应急资源；组织开展应急救援灾后恢复重建等工作；向本级人民代表大会常务委员会报告应急处置专项工作情况。

2.2日常办事机构

总指挥部下设办公室设在本级人民政府应急管理部门由应急管理部门主要负责人担任办公室主任。

办公室主要职责：承担总指挥部日常工作负责与相关部门下级应急指挥机构的沟通联络政策协调信息通报；组织开展突发事件风险评估预案编制与修订应急演练宣传培训等工作；收集汇总分析突发事件信息及时向总指挥部报告并提出应急处置建议；协调落实总指挥部决策部署跟踪督促应急处置工作进展；管理应急救援队伍和应急物资储备协调应急资源调配。

2.3专项应急指挥机构

根据突发事件类型设立自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件专项应急指挥机构由相关主管部门牵头组建接受总指挥部统一领导。

专项应急指挥机构主要职责：制定专项应急处置方案组织开展本领域突发事件的监测预警应急处置和灾后恢复工作；协调本领域相关部门单位履行应急职责调度本领域应急资源；及时向总指挥部报告事件进展和处置情况提出应急响应调整建议；完成总指挥部交办的其他工作。

2.4专家委员会

总指挥部设立应急管理专家委员会由应急管理安全生产医疗卫生地质气象工程救援法律等领域专家组成。

专家委员会主要职责：为突发事件风险评估预案编制与修订应急演练应急处置等工作提供政策咨询和技术支持；参与突发事件灾情评估应急救援方案制定灾后恢复重建规划等工作提出专业意见和建议；开展应急管理领域技术研究和科普宣传提升应急管理科学化水平。

2.5基层应急组织

乡级人民政府街道办事处明确专门工作力量负责突发事件应对有关工作；居民委员会村民委员会依法协助人民政府和有关部门做好突发事件应对工作组织群众开展自救互救。

企业事业单位社会组织建立健全应急管理组织明确应急职责制定应急预案开展应急演练和隐患排查治理。

第三章预防与应急准备

3.1风险管控

风险调查与登记：县级人民政府对本行政区域内容易引发自然灾害事故灾难和公共卫生事件的危险源