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企业突发环境事件应急预案编制指南

一、目的

企业编制突发环境事件应急预案的目的在于有效应对可能发生的突发环境事件，迅速、有序、科学地开展应急处置工作，最大程度减少突发环境事件对环境的污染和破坏，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，降低企业因突发环境事件造成的经济损失和社会影响，同时满足国家和地方相关法律法规及监管要求。

二、前置条件

（一）法律法规与政策要求

企业应全面了解并遵守国家和地方有关环境保护、安全生产等方面的法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》等，确保应急预案的编制符合法律规定。

（二）企业基本情况调查

1.企业地理位置与周边环境

明确企业所在具体地理位置，包括经纬度坐标，了解周边的地形地貌、水系分布、生态敏感区（如自然保护区、饮用水水源保护区等）、人口密集区、重要公共设施等情况。

2.企业生产工艺与产品

详细梳理企业的生产工艺流程，确定主要生产设备、原材料、中间产品和最终产品的种类、数量、性质，分析生产过程中可能产生的污染物及其排放方式。

3.企业环境管理现状

评估企业现有的环境管理制度、污染防治设施建设与运行情况、环境监测计划等，了解企业在环境管理方面的优势与不足。

（三）风险评估与应急资源调查

1.风险评估

通过对企业生产活动、储存设施、运输过程等进行全面分析，识别可能引发突发环境事件的风险源，评估风险发生的可能性和后果严重程度，确定重大风险源和主要风险类型。

2.应急资源调查

调查企业内部现有的应急救援物资、设备、人员等资源情况，包括消防器材、防护用品、应急监测设备、应急救援队伍等；同时了解周边可依托的外部应急资源，如消防部门、环保部门、应急救援机构等的分布和联系方式。

三、详细步骤

（一）成立应急预案编制小组

1.人员组成

由企业主要负责人担任组长，成员包括生产、安全、环保、技术、设备、后勤等相关部门的负责人和专业技术人员。必要时，可邀请外部专家参与。

2.职责分工

明确各成员的职责和分工，组长负责统筹协调应急预案编制工作，确保编制工作的顺利进行；各部门负责人负责提供本部门相关的资料和信息，并参与应急预案的讨论和审核；专业技术人员负责具体的编制工作，外部专家提供技术指导和咨询服务。

（二）资料收集与分析

1.法律法规和标准规范

收集国家和地方有关突发环境事件应急管理的法律法规、标准规范和政策文件，作为应急预案编制的依据。

2.企业相关资料

收集企业的环境影响评价报告、安全生产许可证、环境监测报告、污染防治设施设计文件等资料，了解企业的环境现状和管理要求。

3.风险评估资料

整理风险评估报告，明确企业的主要风险源、风险类型、可能的影响范围和后果等信息。

4.应急资源资料

收集企业内部和外部的应急资源清单，包括应急物资、设备的型号、数量、存放位置，应急救援队伍的人员构成、技能水平等信息。

（三）应急预案编制

1.总则

（1）编制目的

阐述应急预案的编制目的，即有效应对突发环境事件，减少环境污染和损失，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。

（2）编制依据

列出编制应急预案所依据的法律法规、标准规范和政策文件。

（3）适用范围

明确应急预案的适用范围，包括突发环境事件的类型、级别和地域范围。

（4）工作原则

确定应急预案的工作原则，如以人为本、预防为主、快速响应、科学处置等。

2.应急组织与职责

（1）应急指挥机构

设立应急指挥中心，明确应急指挥中心的组成人员和职责分工，包括总指挥、副总指挥和各成员的职责。

（2）应急工作小组

根据应急处置工作的需要，设立抢险救援组、环境监测组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、新闻宣传组等应急工作小组，明确各小组的职责和任务。

（3）应急救援队伍

明确企业内部应急救援队伍的组成、人员数量和职责，以及外部应急救援队伍的联系渠道和支援方式。

3.事件风险分析

（1）风险识别

结合风险评估报告，详细描述企业的主要风险源，包括生产装置、储存设施、运输车辆等，分析可能引发突发环境事件的原因和触发因素。

（2）风险评估

评估风险发生的可能性和后果严重程度，确定风险等级。采用定性和定量相结合的方法，对不同风险源的风险程度进行排序，为应急处置提供依据。

（3）可能影响的区域和对象

分析突发环境事件可能影响的区域和对象，包括周边的居民区、学校、医院、生态环境等，评估可能造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏程度。

4.应急响应

（1）应急响应分级

根据突发环境事件的严重程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为不同的等级，如一级响应、二级响应、三级响应等，并明确各级响应的启动条件和响应措施。

（2）应急响应程序

制定应急响应的具体程序，包括事件报告、应急启动、应急指挥、应急处置、应急