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土地承包经营权确权流程

引言

土地承包经营权确权，是指通过法定程序对农村土地承包经营权的归属、范围、面积等进行确认，并颁发权属证书的过程。这一工作既是落实农村土地制度改革的核心环节，也是保障农民财产权益、推动土地有序流转、维护农村社会稳定的重要基础。从农民角度看，确权后“地有证、权清晰”，能让土地真正成为“活资产”；从农村发展角度看，规范的确权流程能为土地集约化经营、农业现代化转型提供坚实支撑。本文将围绕土地承包经营权确权的全流程展开详细阐述，帮助读者全面了解这一工作的操作逻辑与核心要点。

一、前期准备：夯实确权基础的关键步骤

土地承包经营权确权是一项涉及面广、技术性强的系统工程，前期准备工作的充分与否直接影响后续环节的推进效率和结果准确性。这一阶段主要包含组织筹备、宣传动员和资料收集三大任务，三者相互关联、缺一不可。

（一）组织筹备：构建多方协同的工作体系

确权工作需要政府、村集体、农户等多方主体共同参与，因此建立层级分明、职责清晰的组织架构是首要任务。通常由县级政府牵头成立确权工作领导小组，统筹协调农业农村、自然资源、财政、司法等部门职责；乡镇层面设立工作组，负责具体政策落实和矛盾调解；村（组）则组建由村干部、村民代表、老党员等组成的确权小组，承担入户调查、信息核对等基础工作。例如，部分地区会明确领导小组的“三定”原则——定人员、定职责、定进度，通过每周例会制度及时解决工作推进中的难点问题。此外，为保障技术专业性，还需引入有资质的测绘单位或第三方技术服务机构，负责土地测量、数据录入等技术性工作，形成“行政主导+技术支撑+群众参与”的协同模式。

（二）宣传动员：让政策“入脑入心”的重要抓手

农民是土地承包经营权的主体，只有充分理解确权的意义和流程，才能积极配合工作。宣传动员需采取“线上+线下”结合的方式，确保覆盖所有农户。线下方面，通过召开村民大会、张贴公告、发放宣传手册等形式，重点讲解确权的目的（如明确权属减少纠纷、保障土地流转收益等）、流程（从调查到颁证的关键节点）、农户需配合事项（如提供身份证、核对地块信息等）；线上方面，利用村微信群、乡村广播等渠道，用通俗易懂的语言解答常见问题，例如“确权后土地会不会被收回”“测量面积与原合同不符怎么办”等。部分地区还会选取试点村先行开展宣传，通过“看得见的变化”增强农民信任，比如展示试点村已完成确权农户的证书样本，直观说明确权带来的权益保障。

（三）资料收集：为精准确权提供数据支撑

资料收集是确权的“数据基石”，需全面梳理历史档案与现实信息。一方面，要收集农村土地二轮承包以来的原始资料，包括承包合同、土地台账、经营权证存根、农户户籍信息等，这些资料是确认初始权属的关键依据；另一方面，要整理当前土地利用现状信息，如地块名称、四至（东南西北边界）、实际种植作物、是否存在流转或撂荒等情况。对于历史资料缺失或记录模糊的情况（如早期台账仅记录“村东头地块”但无具体坐标），需通过走访老村干部、召集村民回忆等方式补充完善。例如，某村在资料收集中发现15户农户的原始合同因保管不当遗失，工作组通过查阅村集体留存的分地底稿、组织相邻农户互相指认地块等方式，最终还原了真实的承包关系。

二、权属调查与测量：锁定土地“身份信息”的核心环节

前期准备完成后，进入确权的核心操作阶段——权属调查与测量。这一环节通过“人”与“技术”的结合，精准锁定每块土地的“身份信息”，是确保确权结果真实有效的关键。

（一）权属调查：核对“人和地”的对应关系

权属调查的核心是确认“谁承包了哪块地”，需逐户、逐地块开展。首先，以村（组）为单位，由确权小组工作人员携带前期收集的资料（如承包台账、户籍信息）入户走访，与农户共同核对承包方信息（姓名、身份证号、家庭成员等），确认是否存在分户、人口增减等导致的承包权变更情况。例如，某农户因子女婚嫁迁出户口，需根据承包政策明确其原有土地是否保留；某农户因家庭成员去世，需确认是否由其他共有人继续承包。其次，核对地块信息时，工作人员需与农户共同到田间地头，依据历史资料指认地块位置，明确四至范围（如“东到张某承包地，西至村道，南邻小河，北接李某果园”），并记录地块名称、实际用途（如种植水稻或果树）等信息。对于存在权属争议的地块（如两户均主张对某块地的承包权），需暂时标注为“争议地”，待后续通过调解或法律途径解决后再行确认。

（二）测量绘图：用技术手段固定土地空间坐标

为确保地块面积、位置的准确性，现代确权工作普遍采用高精度测量技术。测量前，测绘单位会利用卫星影像、航拍图等资料制作工作底图，标注村庄边界、道路、河流等明显地物；测量时，工作人员携带GPS定位设备（如RTK测量仪）到田间，沿地块边界行走采集坐标点，同时记录地块的形状、坡度等信息。对于形状不规则或面积较小的地块（如山地、梯田），需增加测量点